全县农村公路建设与养护情况汇报(易剑光)-湘潭县人民代表大会

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全县农村公路建设与养护情况汇报(易剑光)

时间:2017-04-06 08:57:44

—2015年10月27日在县十五届人大常委会第20次会议上
湘潭县交通运输局局长  易剑光


主任、各位副主任、各位委员:
      受县人民政府委托,下面我向县人大常委会报告全县农村公路建设与养护工作情况。请予审议。
      一、基本情况
      自“十一五”交通规划启动以来,国家加大投入,以奖代补,实施农村公路通畅、连通工程,农村公路通行状况得到较大改善。我县抓住机遇,围绕“大交通、大通道”的建设思路,狠抓农村公路建设,基本实现了“县乡通”和“村村通”的目标。
     (一)全县农村公路路网情况
      1、全县农村公路现状。至2014年底,全县19个乡镇农村公路总里程为9236.52公里,已硬化4352.17公里(含提前实施项目),硬化率为46.9%。其中,纳入省统计口径的农村公路里程为2005公里,已硬化1641公里(包括:县道474公里已硬化454公里,乡道333.04公里已硬化288公里,村道1197公里已硬化899公里),硬化率为82%;未纳入省统计口径的村组道里程为7232公里,已硬化2711公里,硬化率为37.3%,总投资已超过11亿元,全县乡村道通畅率已达到了99.8%,平均每个村硬化里程约8公里。从2015年起,归属湘潭县农村公路养护的县乡道合计里程687 公里,村道里程为2654公里(至2014年底实际村道建设验收里程)。从养护情况看,经常性养护的农村公路比未列入养护范围的公路状况要好很多,尤其是文明路的建设,让农村公路养护上了一个新台阶,真正地体现了农村公路的“绿、畅、安、美”。
      2、农村公路桥梁现状。至2014年底,按部省统计口径统计,县公路站管养农村公路桥梁179座计4277延米(含省道27座679延米,其中县道50座947延米、乡道34座821延米、村道68座1829延米)。今年全县另有农村公路桥梁743座12100延米未纳入部省统计数据库。


      (二)农村公路硬化建设情况
       1、工作开展情况。一是强化农村公路建设计划管理。2014年底,我县省级“十二五”农村公路建设计划的项目已全部实施完毕,为缓解农村公路建设计划供需不足的矛盾,县人民政府在今年年初预算安排专项资金3300万元解决300公里农村公路硬化建设计划。根据县委年度务虚会议和县政府推进重点工作会议要求,300公里农村公路建设计划中的200公里由各乡镇人民政府统筹安排,剩余100公里的计划主要解决新农村示范片、美丽农村示范片、矿区村治理等农村公路建设需求。二是规范农村公路建设质量管理。2014年制定出台《农村公路建设和养护施工技术手册》,规范了通村公路建设、养护的技术标准。同时,要求各项目施工过程中,认真执行“七公开”制度,将建设项目的计划、资金、数量、标准、招投标等面向全社会公开,确保农村公路建设公开透明。三是确保农村公路建设任务完成。明确完成任务的时间接点,按照“深入督查,真实反馈、彻查问题”的要求,采取“领导督查、重点督查、现场督查、随机抽查”等方式,加强内外监督,推进各项工程建设。
      2、资金投入情况。近两年,我县累计投入资金2亿余元,完成农村公路建设里程600余公里,其中: 2014年完成农村公路建设里程315公里(含部省下达实事计划105公里,县级计划200公里),实现投资总额达1.2亿元(包括县级财政投入2000万元)。今年到目前已实现投资9800万元,完成农村公路硬化建设215公里,预计年内全面完成目标任务。


      (三)农村公路管理养护情况
      1、管养模式。目前,我县农村公路管养模式为“县道县养、乡道乡养、村道村养”,统计口径内的农村公路管养主体责任单位是县公路局和县交通运输局的公路管理站。目前,县公路站所管养的3340公里农村公路主要是采取县、乡协同的计划型管养模式,县道日常养护委托所在辖区乡镇负责,县级给予资金补助4500元/公里/年,养护工程(大中修、小修保养、水毁修复)由县公路站负责;乡、村道养护由乡镇负责,县级给予部分资金补助,乡道5000元/公里/年、村道2000元/公里/年,不足部分由乡、村配套。全县未纳入统计口径内的5917公里村组道,主要是所在地乡镇、村自行负责管养,但基本处于失养失修状态。
      2、养护资金收支情况。2014年农村公路养护经费收入情况为:燃油税转移支付690.8万元、国省拨付危桥改造项目补助资金1247万元(其中包括往年省补资金281万元)、市级309.4万元、县级配套专项资金186万元、年底追加30万元,合计收入为2463.2万元。实际支出情况为:投资2430万元完成2014年度省下达危桥改造计划11座(大坝桥、龚泉桥、梅林桥、花桥、堰湖桥、芙蓉三桥、茶花桥、反修桥、友爱桥、老虫坳桥、溢学桥),已完成往年危桥改造计划投资836.3万元(往年省补仅281万元,市级无补助),文明示范路投资212万元,日常养护及养护工程投资423万元,水毁工程抢修164万元,合计支出为4065万元,年度负债资金1602万元。
      2015年的农村公路养护经费收入预算情况为:燃油税转移支付691万元,国省拨付危桥改造项目补助资金估算为228万元、市级估算76万元,省级拨付安保项目1000万元、水毁补助11万元,县级配套养护专项资金500万元,合计收入为2505.8万元。完成2015年全年目标任务需投资:危桥改造4座(程家桥、继述桥、无名桥)需投资596万元,160公里安保工程需投资1600万元,农村公路日常养护502万元、大中修20公里1800万元、351公里清灌缝及小修保养176万元,合计4674万元;另有水毁待修复工程55万元,急需改造的计划外危桥两座(弯坝桥、飞跃桥)需222万元,总计需4951元,年度缺口资金达2446万元。


      二、存在的困难和问题
      (一)建设计划严重不足。今年各乡镇、村要求解决农村公路建设计划指标达700多公里,而我县进入省“十二五”规划的农村公路建设计划在2014年就已经实施完毕,部省“十三五”规划还未出台。县级安排的300公里计划远远不能满足我县农村公路建设的实际需求。
      (二)“重建轻养”现象严重。当前的农村公路管养模式是按“县道县养、乡道乡养、村道村养”的方式,长期以来,大部分乡镇和村组认为只有建设才能出成效、出成果,极少注重乡村道路的日常养护,加之列入数据库养护的农村公路里程有限,获得的农村公路养护补助资金也极其有限,乡镇、村组公路养护缺乏积极性,导致大部分乡村公路处于失养状态。
      (三)道路通行保障能力差。一是资金保障不足,工程质量有待提高。由于近年来乡村道建设补助标准低,自筹资金不足,承包建设单价偏低,致使工程质量难以达标,使用寿命缩短。二是乡村公路路况不佳,安全保障设施缺乏,建设中的排水设计及防护安保工程不到位,导致通行保障能力较差。三是设计标准低、使用年限长的病害桥梁多,道路通行能力差。四是村道建设项目难以达标。随着农村车流量日益增大,省级建设计划的村道路面宽度要求达到4.5米,大部分村道建设项目难以达到宽度标准。
      (四)超载运输严重毁损农村公路。重点工程项目建设和资源型企业的运输车辆大幅度超限超载,损毁公路现象较为严重。我县境内的潭衡高速公路、武广高铁、沪昆高铁等重点工程建设先后施工,大型施工车辆大量超载,农村公路严重毁损,有的路面甚至已变成沙石路面。
      (五)资金投入不足。一是危桥改造的地方自筹资金比重极大。危桥改造上级补助资金为3000元/平方米,而实际投入至少需6000元/平方米。2013年至2015年部省下达我县危桥改造计划共23座,其中小桥12座、中桥10座、大桥1座,共需要改造资金3973万元,其中部省补助仅1477万元,尚有2496万元缺口需依靠地方自筹解决。二是水毁资金缺口大。2014年我县农村公路水毁项目资金支出为164万元,2015年的水毁恢复待建项目资金约为50万元,但省交通厅安排的水毁资金只有11万元。三是安保工程建设地方配套资金不足。为进一步改善农村道路通行条件,农村公路安保设施的建设被提到了前所未有的高度,2015年被列入省重点民生实事项目之一,下达我县农村公路安保工程建设实事任务160公里,财评按标准审定金额在1600万元以上,而上级补助资金仅为1000万元,资金缺口达600万元以上。


       三、下段工作推进措施
      (一)明确职责范围,建立长效机制。健全农村公路建设养护管理体制机制,建立乡镇农村公路建设养护管理站,安排专人负责辖区内的农村公路建设养护管理工作;严格按照省、市出台的《农村公路养护管理办法》和实施细则,完善我县农村公路管养体制,制定出台《湘潭县农村公路养护管理暂行办法》,明确农村公路的管养范围、工作职责、资金筹措、管理使用、计划养护、安全管理、路政管理、考核办法等内容。
      (二)实行管养分离,推进养护计划化管理。一是执行分级管养运营机制。严格按照《湘潭市农村公路养护管理暂行办法》要求,实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。二是建立健全养护市场。根据农村公路养护规模,在执行过程中,采取招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等方式规范农村公路养护市场。推行多样化的养护形式,农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质、管理规范的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实村民养护工具体负责养护。根据交通量和路面类型情况,选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式,对交通量较大的,采取日常性养护,交通量较少的采用临时性对外发包养护;根据农业生产特点,实行弹性养护制度,忙时干农活、闲时养村道,不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率,由乡镇核发养护工资。交通、公路部门负责做好监管和技术指导,并负责培训农民养护工。三是推行农村公路养护计划管理模式。将农村公路日常养护实行计划管理,重点解决农村公路中乡村道缺养问题,并改革养护资金原有的拨付模式,即:我局制定切实可行的日常养护验收标准和资金补助标准,核定各乡镇年度农村公路日常养护里程,由乡镇分解数据后报县公路站备案,年终由我局按《农村公路养护管理考核办法》进行验收,对达不到验收要求的扣减养护补助资金。
      (三)强化监管措施,确保健康有序发展。一是严把工程质量源头关。坚持乡道由乡镇担任业主、村道由村担任业主。我局做好施工业主的培训、指导和监管,业主单位按照招投标程序选择施工单位,依照合同严格管理。二是严把工程质量建设关。各乡镇成立农村公路建设养护管理站,对农村公路建设养护的工程质量管理上做到“一落实三监控”,即:落实设计、施工、监督和业主责任制,实行工程质量终生追究制;坚持施工单位自检、项目业主复检、县交通运输局抽检,做到分级管理、层层负责,严厉查处违规劣质工程。
      (四)加大治超力度,巩固建设成果。在确保农村公路建设质量达标的前提下,采取切实可行的措施,严控超限超载行为。一是加强路政执法。配合乡镇按属地权限开展治超治限专项整治行动,依法从严查处运输车辆超限超载行为。二是完善限高限宽设施。由县公路站具体指导,各乡镇按要求将辖区内所有连接国省干线公路与县乡道进出口的位置设置限宽墩,禁止超限超载车辆进出。三是加强货运源头监管,组织联合执法,对拒不执行者,依法从严处罚,情节严重的依法追究刑事责任,切实巩固我县农村公路建设成果。