湘潭县人民法院关于潭常函[2015]5号(涉众型经济案件审理)审议意见交办函办理情况的报告(袁钢赤)-湘潭县人民代表大会

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湘潭县人民法院关于潭常函[2015]5号(涉众型经济案件审理)审议意见交办函办理情况的报告(袁钢赤)

时间:2017-04-06 09:02:46

——2015年10月28日在湘潭县第十五届人大常委会第二十次会议上
院  长  袁钢赤


尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
      县人大常委会潭常函[2015]5号《关于县人民法院开展涉众型经济案件审理工作的审议意见交办函》收悉后,我们认真抓整改,现将整改情况汇报如下:
      一、    提高思想认识,加强组织领导
      涉众型经济案件频繁发生,是市场经济秩序不规范、小微企业融资难、公民法律意识淡薄、经济下行等多重因素影响所致。无论是刑事案件,还是民事案件,都成为社会关注的热点、难点、焦点问题。前段时期,有些受害人因关切自己的利益受损,往往抱团上访,向各级政府施压,向司法机关施压,一度影响社会稳定。县人大常委会开展涉众型经济案件审理的审议工作具有重要的现实意义,对我院如何继续依法审理好涉众型经济案件有很大的指导作用和促进作用。我们先后召开院党组会议、院务会议、全体干警大会,进一步提高认识,统一思想。院党组把审理好涉众型经济案件作为第一要务来抓。先后12次组织集体学习,努力提高业务水平。对企业主或投资人已失联的系列民事案件实现归口一个业务庭审理,由多个业务庭(含人民法庭)审理的民事案件执行归口执行局执行,刑事案件涉财产部分的执行由刑庭移送执行局执行。各分管线院领导和庭(局)长加强了业务指导、管理、协调和监督,确保立案、财产保全、审理、执行各环节环环扣紧,顺利实施,重大复杂疑难问题及时召开审委会解决。


      二、统一法律适用,确保公正裁判
      涉众型民事案件中尤以民间借贷案件最为常见,审理时常因被告失联缺席,息转本、已清偿数额、高利贷等问题难已查清。现最高法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》已于今年9月1日起生效。涉众型刑事案件往往经历了民转刑过程,如非法吸收公众存款罪,单一案件属民事案件,当吸收公众存款的人数或金额达到刑事立案追诉标准时,应以犯罪论处。侵犯财产方面的犯罪,如盗窃、抢劫等除侦查机关追缴了被告人财物发还被害人以外,法院刑事判决不会针对未退赃退赔部分作出责令继续追缴或退赔的判决。而涉众刑经济犯罪,如非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗,多数被告人非法占有的赃款赃物无法追缴退赔到位,但有的被告人还有经济实体、有合法财产,受害人往往强烈要求被告人退赔。前一时期,刑事判决没有一并解决这方面的问题。现在,最高人民法院先后发布《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》、《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》,对涉众型经济犯罪案件适用法律问题作出具体规定。我们认真组织刑事、民事线上的干警加强了学习和研讨,并邀请公安、检察机关召开联席会议,统一法律适用问题,协同大力追缴赃款赃物。近期已较好地规范了民事判决和刑事判决,解决了民刑交叉问题。如刑事审理方面,近两年来共受理涉众型刑事案件14件,19名被告人,已审理13件,18名被告人,且有12件17名被告人的判决已产生法律效力。对被告人王毅、黄志勋、欧阳炳才三案都作出了责令退赔被害人损失的判决,并将公安机关查扣的财物在判决书中载明,方便执行机构执行。


      三、多措并举抓执行,确保公平受偿
      执行阶段,我院将涉众型经济案件统一归口到执行局,实行统一领导、统一指挥、统一管理,合理调配执行力量,进行集中执行兑现。截至目前,共执结涉众型经济案件8起,执行到位标的5158万元。执行立案后,承办法官立即对被执行人采取“四查一搜”措施。逐一查找被执行人的银行存款、房产登记、车辆登记、股权等债权情况,第一时间对查到的财产依照相关程序采取查封、扣押、冻结、划拨等强制措施。对未能查到相关财产线索的,制订严密搜查方案,依法对被执行人进行全面搜查,对有隐匿、转移、抽查资产行为的被执行人进行严厉处罚。积极做好涉案物品的评估、拍卖工作,对不能及时拍卖变现的资产,在取得双方同意、不侵害第三人利益的情况下,实行以物抵债,缩短办案周期。制定公平受偿方案,对被执行人现有财产优先实现抵押权、支付劳务工资等款项后,对一般债权按比例进行清偿。同时,针对各案差异性与特殊性,积极组织众债权人对分配方案进行座谈,争取支持,确保兑现工作平稳有序进行。如在执行龙口乡140户农民申请执行王铁清、章春仁借款合同一案中,考虑涉案款项多为农户生猪款,在征得众债权人同意后,对债权标的在1万元以下的予以全部清偿,1万元以上的按比例进行清偿,取得良好反响。


      四、加强法制宣传,增强公民市场风险防范意识
      充分利用市、县两级新闻媒体及法院微博、官网、《手机报》、《莲乡审判》、《刑事布告》等媒介广泛宣传国家的经济政策、法律法规、典型案例,对涉众型经济案件的危害性进行重点宣传,揭露涉众型经济违法犯罪活动的欺骗性和非法敛财本质,有效震慑违法犯罪分子,大力营造震慑犯罪、教育群众的浓厚氛围。截至目前,我院共编发《法在您身边》宣传手册1万册,发送手机报20期、《莲乡审判》、《刑事布告》各8000份。深化“庭审变课堂”理念,对涉众型经济案件进行公开审理、巡回审理,邀请受害人代表、群众旁听庭审,将庭审、执行过程变成向当事人和社会公众宣传法律、解疑释惑和增进共识的活动,真正引导群众防范涉众型经济犯罪,提高社会公众市场风险防范意识和能力。