县人民政府关于依法行政工作情况的报告-湘潭县人民代表大会

您现在的位置:首页 > 文献资料 > 县人民政府关于依法行政工作情况的报告

县人民政府关于依法行政工作情况的报告

时间:2017-04-06 09:04:07

——2015年10月28日在县十五届人大常委会第20次会议上
湘潭县人民政府


主任、各位副主任、各位委员:
      近年来,我县深入贯彻落实党的十八大及十八届三中,四中全会精神,牢固树立依法行政理念,围绕全面建成小康社会目标,深入推进依法行政工作,加快法治政府建设,全县依法行政工作取得了明显进展。现将近年来我县依法行政工作情况报告如下,请予审议。
      一、县人民政府依法行政所做的一些工作
      1、抓住依法行政关键,健全组织领导和责任体系。一是完善依法行政组织机构和工作机制。县政府将推进依法行政建设法治政府作为事关全县经济社会发展全局的大事并列入政府工作的重要议事日程。始终实行行政一把手为依法行政工作第一责任人,从人、财、物等各方面支持依法行政工作,分管领导为直接责任人,具体负责分管部门依法行政工作的落实。县政府常务会议不定期听取法制工作情况汇报,明确年度依法行政工作思路、安排年度工作重点,研究和解决全县依法行政工作中出现的新情况和新问题。二是严格依法行政工作考核。县政府将依法行政工作作为综合目标考核的内容之一,分解下达到主责部门,对依法行政考核指标进行细化,分乡镇、县直部门分年度制定出年度依法行政考核标准予以印发,年底对乡镇政府、县直各部门的依法行政工作进行考核,考核结果纳入县绩效考核指标体系。


      2、抓职能转变,着力优化经济发展环境。一是在行政审批上提速。以清理行政审批、提升行政效能为抓手,全面推行依法行政各项工作,全县行政审批时限缩短三分之二、审批事项精减二分之一。在审批事项数量方面,全县行政审批事项由580项精简至285项,今年再次对审批事项进行调整,并以县政府名义发布了《关于取消、新增和调整一批行政审批项目的决定》。在审批流程方面,对全县47家有行政审批职责的单位设立行政审批股,审批职能集中归并到行政审批股,各单位的行政审批股全部进驻县政务服务中心实行行政事项进一家门办事、盖一个章办好,收规定费办完,按承诺日办结。二是在行政权力上清理。严格按照省市的统一部署,对全县45家单位的权力清单和责任进行全面清理,明确了31家单位(机构改革后)的行政许可、行政强制行政征收等10个权力类别清单4399项,明确了28家单位(机构改革后)的责任清单清理、主要职责492项、公共服务事项194项、职责边界197项,目前权力清单和责任清单均以在政府常务会议通过并在网上予以发布。三是在队伍建设上加强。利用本次机构改革,我县在县政府办(县法制办)设立了副科级的政府法律顾问室,解决法制机构人员不足的问题,县政府执法任务较重的单位均设立了政策法规股。同时,县政府还聘用有关法律专家、知名律师为县政府决策法律顾问团成员。


      3、抓法制建设,着力推进依法民主决策。一是严格行政决策程序。坚持政府常务会议、政府专题会议议事制度。凡列入政府常务会议研究的议题,会前均由分管县长组织各部门就参会议题进行充分研究讨论,会中参会领导、相关部门负责人及相关领域专家充分发表意见。对需专题研究的事项,由县政府主要领导或分管领导召开专题会议,根据工作需要随时研究形成会议纪要遵照执行。二是严格行政决策监督。重大决策事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序方能作出决定。事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项,通过召开听证会的形式,广泛听取专家及参会代表意见,并利用网络、报纸等载体向全社会广泛征集意见,集中民意民智,防范决策风险。政府法制机构全程列席政府常务会议,重大事项法制部门提前介入,参与决策建议,确保各项行政管理活动依法进行。三是严格规范性文件管理。认真执行《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》相关规定,按照省市法制办的相关要求,文件制定实现三统一规定,坚持法制办审核把关,政府常务会议集体研究,在内容上遵循职责法定和依法行政原则,做到不与法律法规相冲突、不与上级政策相抵触。2014年,全县出台规范性文件25件,均报同级人大常委会和湘潭市政府备案。定期开展对规范性文件清理,对该修改废止的文件及时进行修改和废止。2015年由县法制办牵头对2005年以来的规范性文件再次进行全面清理,共清理文件336件,其中决定废止的61件、决定失效的文件95起、重新公布的文件76起、继续有效的文件104起,县人民政府签订的重大经济合同及招商引资合同,均由县法制办对约定事项的合法性、合同条款的严谨性、完备性进行事前审查。今年以来,县法制办共审查修改县政府各类重大合同20余份。


      4、抓改革创新,着力规范公正文明执法。一是强化行政执法人员资格管理。认真落实持证执法制度,对工作变动的行政执法人员的行政执法证及时进行换发,对不符合执法资格的人员及时进行清理。二是进一步规范行政执法行为。在各行政执法机关进一步落实权利告知、说理式行政处罚文书、行政处罚案卷评查、行政处罚自由裁量权和滥用行政处罚、裁量权责任追究制度的基础上,普遍实行“三级会审”制度,即对每个行政案件在部门内部实行分层把关,在立案时由单位分管领导确定主、协办人员进行案件办理,案件办理的每份文书先由主办人审查,然后由法制科(股)审核,最后由单位负责人或分管负责人审定后发出,对较大或复杂的行政案件一律提交案件审理委员会审查后作出决定。三是推进城市管理创新。成立了湘潭县城市管理和行政执法局,出台了《湘潭县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》,实行城管领域综合执法,相对集中行使市容卫生环境、园林绿化、市政的全部行政处罚权和工商环保的部分处罚权,较好地解决了多头执法、职权交叉、重复执法问题,极大地提高了城市管理服务水平。四是推进强镇扩权改革。从2013年开始,我县探索委托乡镇行使部分政府工作部门行政处罚权,将国土、规划等7个职能部门13项行政处罚权下放至乡镇,集中行使委托乡镇授权执法。目前全县有综合执法中队18个,专职乡镇综合执法人员215名。探索建立了“一支队伍管全部、一支队伍管到底”的基层综合执法、集中执法的新模式。构建了以“村级信息采集员—乡镇执法中队—县直部门”为主的联合执法网络体系,实现了基层行政执法无死角、无盲点、无缝隙。两年来,全县乡镇综合执法中队累计开展巡查2000余次、制止违法行为600余起,通过委托乡镇授权执法,提升了执法效能、强化了执法力度,全县违法事件同比下降50%以上。五是推进“两法衔接”工作。出台了《湘潭县关于在全县推行行政处罚决定网上公布工作的通知》,建立了“两法”衔接联席会议制度,及时研究通报行政执法活动中发现的涉嫌犯罪案件或国家工作人员职务犯罪违纪违法线索,加强对行政执法权力的监督和制约,切实保障了执法部门依法行政。


      5、抓政务公开,着力加强行政权力监督。一是强化行政职能公开。以权力清单和行政审批公开为载体,向全社会全面公开政府及部门职责权限、法律依据、管理流程及监督方式,自觉接受社会监督。实行财政预算公开和“三公”经费公开。晒帐单,严格控制“三公”经费和一般性支出。实行重大事项公开,重大建设项目、公共资源配置和社会公益事业建设等领域的政府信息实现全面公开。二是强化行政权力监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等多种形式的监督,加强对行政权力运行的制约。重大事项向人大常委会报告和政协协商。加强对国有资产、政府投资、政府采购等权力集中部门分岗分权,强化内部流程控制,防止权力滥用。强化财政投资项目评审管理,总之,通过建立科学有效的权力运行制约和监督体系,促进行政权力在法治的轨道上规范运行,实现依法行政。三是强化行政复议应诉工作。坚持对行政复议申请进行主体、时效、受案范围等“六个审查”,严格按照工作流程及时将审理情况告知申请人。今年1-8月份共受理行政复议案件31起,对所受理案件坚持在法定期限内结案,对被申请人作出的行政行为从证据是否确凿、事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否准确等方面进行严格审查,该维持的维持、该撤销的坚决撤销,做到既维护复议申请人的合法利益又积极支持行政机关依法办事。为应对新的《行政诉讼法》,县人民政府今年7月份出台《湘潭县行政应诉工作办法》,明确了县政府应诉的流程及县长应当出庭应诉的案件及相关的责任追究办法。2015年元月至8月份,县政府为被告的案件共21起,对每起应诉案件,县法制办均积极组织应诉。县国土资源局等主要执法部门负责人均出庭应诉。


      6、关注依法行政热点,加强制度建设,依法调处矛盾纠纷。一是完善信访工作机制。加大信访条例的宣传力度,教育引导上访群众依法有序、文明信访,通过合法途径维护自身的利益,畅通信访渠道,完善信访工作机制始终坚持县级领导信访接待日制度,坚持实行领导包案制度,对重点信访事件和重大群体性事件,实现县级领导包案督办,促进疑难信访案件解决。二是完善矛盾纠纷调查机制。结合解决矛盾纠纷的专业性特点,以行政机关为依托组建了医患纠纷、交通事故调处等专业性的行政调解组织,实行诉调对结,完善诉前调解、庭前调解、执行和解制度和机制,推进了行政调解与人民调解,非诉调解与诉讼程序的衔接。


      二、存在的主要问题
      尽管我县推进依法行政工作方面取得一定成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求还存在一些差距,主要表现在:一是重大行政决策法定五程序的落地还需要进一步细化措施,确保其可操作性。二是食品药品安全、农林水利、交通运输、城乡建设等领域跨部门综合执法的常态机制还需进一步健全和完善。三是行政执法责任制有待进一步落实。四是行政裁量权基准制度尚需细化和量化,选择性执法和随意性执法的现象还不同程度存在。五是法制机构和法制队伍建设有待于进一步强化。


      三、下阶段工作打算
      下阶段,我县将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神,全面推进依法行政和法治政府建设,不断提升全县依法行政水平,为全面建成小康社会提供坚实的法治保障。
      一是进一步强化法治管理意识。牢固树立法律至上、权由法定、权依法使的法治观念,大力推进领导干部学法用法规范化、制度化建设,着力完善领导干部学法制度,切实提高依法行政的水平和能力。坚持把法治思维贯穿于政府工作全过程,建立科学的法治政府建设指标体系,加强和改进依法行政监督考核,全面推进依法行政和法治政府建设。
      二是进一步深化行政执法改革。大力推进执法力量纵向下移、横向集中。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,部分领域探索开展综合执法,逐步在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域全面推行综合执法。建立执法部门联动执法、协调合作机制,完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,大力推进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关等行政执法和刑事司法衔接网络平台建设,建立信息共享、案情通报、移送制度, 杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。
      三是进一步健全依法决策机制。加强行政决策制度建设,按照决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确要求,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度建设,依法向社会公开各级政府及其部门重大决策事项。完善政府法律顾问制度,加快推进政府及其部门法律顾问制度覆盖率,建立健全政府法律顾问参与政府重大决策事项调研、讨论、发表法律意见工作机制。建立健全违法决策责任倒查机制,完善行政决策监督管理制度,对违法决策造成重大损失、恶劣影响的,严格责任追究。
      四是进一步加强执法队伍建设。进一步规范行政执法主体,实行执法主体资格及职权范围的法定化和公开化。建立统一的行政执法人员准入制度,切实把好进入关。加强对执法队伍的监管管理,对不适合从事行政执法的工作人员实行调离管理制度,建立优胜劣汰、能进能出的用人机制。进一步加强执法力量的培训,切实提高执法队伍的整体素质,努力打造一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。