多措并举打出监督“组合拳” 推进环保工作-湘潭县人民代表大会

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多措并举打出监督“组合拳” 推进环保工作

作者:唐定伟      时间:2017-05-18 15:03:19

      “企业的发展绝不能以牺牲人民群众的身心健康为代价,要切实做好日常生产中的防尘降尘工作。”2月14日,刚接任湘潭县人大常委会主任的唐剑恒在该县射埠镇视察企业生产时叮嘱企业负责人要重视环保工作,强化环保意识。

       近年来,湘潭县人大常委会一直将环保工作列为监督重点,认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于环保工作的系列重要讲话精神,多措并举打出监督“组合拳”,推进环保工作,呵护碧水蓝天。

   

       重点监督环保选题

       当前,人民群众对环境问题日益关注,环保问题成为人大代表和人民群众集中反映的民生问题。为此,县人大常委会顺势而为,在2014年选取了大气污染防治、农村环境整治作为专项工作监督选题。

       2014年7月至8月,湘潭县人大常委会成立由县人大常委会副主任赵国政任组长的执法检查组,对县人民政府贯彻实施大气污染防治法情况进行执法检查。检查组围绕工业废气排放、建设工地和道路扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、农村垃圾和秸秆焚烧等问题,深入企业、工地、田间地头进行实地查看,并分层面听取县人民政府、县环保局等职能部门的情况汇报,发现了法律实施中存在污染防治意识不强、执法力度不大、硬件软件建设滞后三个方面的问题。针对这些问题,县人大常委会以审议意见的形式,要求县人民政府加大宣传引导力度、提高公众爱护环境意识,抓好城区禁燃工作和建筑扬尘治理、严防“小炼焦”企业死灰复燃,建立健全监管机制、严肃追究执法监管中的失职、渎职行为。

       “县人民政府及相关职能部门积极行动,对建筑扬尘和餐饮油烟进行治理,引导小龙王等11家城区企业实现了煤改气,关停了20余处非法炼焦点,明显提高了城区空气质量。”在县十五届人大常委会第十五次会议上,时任县人大常委会城环工委主任谢凯泉向会议报告此次执法检查成果。

        农村环境综合治理是近年来湘潭县委、县政府的中心工作,也是广大人民群众关注的热点问题。2014年9月至10月,县人大常委会以听取和审议专项工作报告的形式,对县人民政府开展农村环境综合治理的情况进行了监督。针对调查和审议中发现的村民和学生爱护公共卫生意识不强、镇村干部工作压力大、垃圾难处理、生猪养殖粪污严重等问题,县人大常委会形成了扩大社会各界参与、加大财政投入、科学处理垃圾、治理生猪养殖粪污四条审议意见,向县人民政府进行了交办。督促县人民政府完善农村环境综合整治工作考核方案、增加财政投入,调动环境综合整治工作积极性和主动性。

       “一年内选择两个环保选题作为县人大常委会的监督议题,回应了人大代表和广大民众的关切,体现了县人大常委会在力推环保工作开展方面的责任和担当。”赵国政副主任如是说。

   

       盯紧政府的环保目标

       “县人民政府今年在推进垃圾分类减量处理方面成效显著,截至6月底,全县有近300个村和138所中小学校启动了垃圾分类减量处理……”在2015年县十五届人大常委会第十九次会议上,时任县人大常委会专职委员刘志安向会议报告县人大常委会农工委对县人民政府工作报告相关执行情况的调查情况。在这次会议上,常委会城环工委、农工委等向会议报告了县人民政府在大气污染防治、“一江(湘江)两水(涓水、涟水)”治理、畜禽养殖、垃圾处理等环保工作开展情况,并提出了加强和改进工作的相关建议。这是县人大常委会监督县政府落实工作报告,促进环保工作的一个场景。

       经过多年的探索实践,湘潭县人大常委会对监督县人民政府工作报告实施形成了一套比较成熟的做法,即分半年度监督和年底监督两个层面。半年度监督是在8月底召开的县人大常委会会议上,听取和审议县人民政府对工作报告半年度执行情况的报告;年底监督是要求县人民政府在年底集中走访人大代表时,向人大代表报告年初承诺的主要目标任务完成情况。

无论是半年度监督还是年度监督,环境保护工作开展情况都是县人大常委会要求县人民政府必须报告的重要工作。其中在半年度监督中,为客观真实了解县政府环保工作目标任务完成情况,县人大常委会城环工委、农工委等常委会相关工作机构,在常委会分管副主任带领下组成调查组,通过听汇报、召开座谈会、查阅资料、实地察看等方式,对县人民政府工作报告提出的环保等工作目标任务完成情况深入开展调查并形成调查报告,向常委会汇报。

       对此,时任县人大常委会主任黄忠德认为,监督政府工作报告落实推动环保工作体现了县人大常委会在发展理念上既看重金山银山,更看重绿水青山,是坚持人民主体地位的具体诠释。

 

       重点督办环保建议

       在2016年初举行的县十五届人大四次会议期间,县人大代表罗海波等提出了整治生猪养殖污染环境的建议。县人大常委会主任会议认为,湘潭县是生猪养殖大县,改进养殖中粪污问题符合两型社会建设要求和县域经济发展实际,随即将该建议确定为年度重点处理代表建议,明确该建议由县人大常委会副主任赵国政作为督办领导、时任县政府副县长谭捍卫为领办领导,县畜牧局主办、县环保局协办、常委会农工委负责督办。在督办过程中,县人大常委会通过邀请人大代表现场视察、约谈部门负责人等方式督促跟进,促进县人民政府对该县畜禽养殖进行合理分区布局,加大了对生猪养殖粪污整治财政投入,并积极对上争取专项治理资金,农村畜禽粪污治理取得了初步成效,罗海波等代表对该建议办理工作表示很满意。

将涉环保主题的建议作为重点处理代表建议进行督办,是县人大常委会重视环保工作的一个生动实践。这在近年确定的重点处理代表建议中可以清晰地看出轨迹。如在2014年至2016年每年确定的6件重点处理代表建议中,都有涉及环保工作的代表建议,分别是2014年的发展生态种养业、加强企业污染监管的建议,2015年的加强向东渠水资源保护的建议,2016年的关于整治生猪养殖污染环境的建议。

       在提升重点处理代表建议办理实效方面,县人大常委会切实加强组织领导,不仅下发专门文件、明确办理时限和办理要求,还为每一件重点处理代表建议明确“一府两院”的领办领导、承办单位、协办单位以及县人大常委会负责督办的领导和督办的常委会工作机构。同时,县人大常委会注重集中督办与日常督办相结合,并在督办过程中邀请领衔提出建议的人大代表参与,承办单位办理完毕后还会对建议办理“满意度”进行电话回访,避免代表“不满意”或者“被满意”情况发生。

       “环境保护事关民生,环保监督永远在路上。”唐剑恒主任表示,今后县人大常委会将持续加强监督,保护碧水蓝天。

       (文章刊发于《人民之友》2017年第5期)