把握四个重点 提升工作评议实效-湘潭县人民代表大会

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把握四个重点 提升工作评议实效

作者:唐定伟      时间:2017-08-04 10:37:04

 工作评议是近年来各地人大运用较多的一种重要监督形式。由于其不在监督法规定的各级人大常委会法定的七种监督形式之列,故各地做法不一、实效不一,也为各地人大常委会进一步完善监督方式方法留下了探索实践的空间。湖南省湘潭县人大常委会自 2009年启动工作评议以来,坚持边探索边实践,并积极借鉴外地人大工作评议开展经验,形成了一套比较成熟的作法。笔者认为,提升专项工作评议实效要把握好四个重点。
   要科学确定评议议题。评议对象的确定事关整个专项工作评议活动的成败。评议议题若没有选准选好,整个评议工作就可能流于形式,最终功败垂成。要结合日常工作中收集到的社情民意,统筹考虑各方因素,将党委高度重视、被监督对象有能力解决或改进、惠及面较广的议题作为专项工作评议选题。在选题实践中,湘潭县人大常委会严格遵循上述三条选题原则,相继选取医患纠纷调处、学校周边环境治理、县城居民健身场所建设和管理、县城交通秩序治理等议题作为专项工作评议选题,得到湘潭县委认可肯定、县政府配合支持和人民群众热情参与,奠定了专项工作评议取得实效的基础。
   要突出代表主体地位。由谁为主开展评议,是专项工作评议中需要特别重视的问题。由于人大常委会驻会组成人员大多在机关不同层面担任过领导职务,以他们作为评议的主体力量,在当前的政治生态环境下,他们多少会顾及情面,致使评议工作不够深入;由于基层人大代表大多不是国家机关公职人员,以他们作为评议主体力量,就可以很大程度克服情面问题带来的工作不彻底,而且还可以丰富闭会期间的代表活动,收到“一举两得”的效果。在确定工作评议主体力量过程中,无论是在具有实质意义的调查阶段、评议阶段还是测评阶段,湘潭县人大常委会都是负责组织协调,人大代表始终在评议活动中唱主角,且参加评议活动的代表超过了一百人,占全体县人大代表总数的1/3以上,促进专项工作评议活动的深入开展。在 2014年的县城交通秩序治理专项工作评议中,就有县人大代表不遮不掩、点名道姓地批评交警部门存在执法随意性大,执关系法、人情法,规划部门工作缺位的现象,受到与会人员点赞。   

 要选好意见进行交办。到底挑选哪些意见向承办单位进行交办,是一项考验组织者智慧的工作。代表在评议过程中的意见很多,而整改时限通常在六个月内,在短时间内向承办者交办意见过多、要求过高,即使出发点是好的,也会由于要求太高,承办单位难以在规定的期限内做到做好,致使评议事倍功半;交办意见太少、要求太低,承办单位解决起来会唾手可得,评议推进工作开展的初衷会大打折扣,也会损害监督者权威。在意见交办工作中,湘潭县人大常委会坚持宏观层面与微观层面相结合,既提总体目标,又就评议过程中发现的具体问题提出要求,力戒华而不实、好高骛远,杜绝将现实条件不许可或超出部门职权范围的建议向承办单位进行交办。在 2013年的学校周边环境治理专项工作评议交办建议中,县人大常委会既提出进一步提高对学校周边环境治理工作的认识,倡导全社会共同关注和维护学校周边环境的宏观层面的意见,又有的放矢地提出了重点解决湘潭县一中西边围墙倒塌、县五中垃圾处理、县二中排污管道建设等微观方面的具体意见,整个意见交办做到量与质的有效结合。

 要及时有效开展督办。采取适当的方式适时对交办意见进行督办,可以有效防止承办单位临时“抱佛脚”,有力提升交办问题解决率。在具体督办中,湘潭县人大常委会建立由人大常委会分管副主任作为督办责任领导、对口联系委室具体负责,主任会议择时听取整改进度报告、组织力量进行调查、人大代表最终投票验收的工作机制。在 2015年县城交通秩序治理专项工作评议意见督办时,湘潭县人大常委会不仅明确城环工委作为督办委室,常委会分管副主任作为督办工作责任领导,还将督办工作列入常委会分月工作安排,采取日常督办与集中督办、主任会议成员现场视察、分组调查交办意见落实情况等多种形式督办,并组织 100余名参与评议工作的人大代表对县政府落实评议整改建议情况进行投票,县政府以积极的整改态度、良好的整改效果通过了与会代表测评,评议工作取得预期效果。(文章刊发于《人民代表报》2017.6.27)