建立履职激励机制 提升人大工作水平-湘潭县人民代表大会

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建立履职激励机制 提升人大工作水平

作者:唐定伟      时间:2017-08-04 10:44:56

 代表履职激励机制是调动代表履职积极性、创造性的系列工作举措,重点是让人大代表履职有舞台、有作用、有敬畏。建立代表履职激励机制是激发代表工作活力、提高人大工作水平的重要抓手。为此,中发[2015]18号关于加强县乡人大工作和建设的若干意见明确指出:要探索建立代表履职激励机制。结合湖南省湘潭县人大代表工作实践,笔者认为,建立代表履职激励机制要把握好四个重点。
  要注重弘扬代表履职正能量。选树一批代表履职典型,可以有效调动广大代表的履职积极性。要充分利用自身媒体、党报党刊、官方网络媒体、微信公众号、手机报等传统和新型媒介,宣传推介一批在履职行权、为民代言、践行社会主义核心价值观等方面有影响力的优秀代表,让先进代表收获荣誉、继续奋进,让后进代表认识先进、赶超先进;要细化优秀代表评选标准,每年评选一批积极履职的优秀代表,给予公开表彰,激发广大代表的履职热情;要建立代表履职档案,及时收录登记代表的履职事迹,将其作为评先评优、连任代表推选的重要依据。在提升代表履职荣誉感方面,湘潭县人大常委会在机关内刊《莲乡人大》开辟代表履职在线专栏,每期宣传推介一位履职积极的优秀代表;每年的县人代会期间,在县“两会”专刊上,刊播 10位优秀代表履职事迹;在年度人大工作考核讲评中,民主推选 40位左右的优秀县人大代表进行表彰奖励。同时,湘潭县人大常委会还注重向上级媒体宣传推介代表履职先进事迹,并依据代表履职记录推选连任代表,较好地发挥了优秀代表履职导向作用。
  要大力搭建代表履职平台。代表在人代会期间的履职通常只有短短数日,代表履职更多时候是在闭会期间。闭会期间是代表发挥职能作用的又一个宽广舞台。因而为代表搭建好闭会期间履职平台是提升代表工作实效的重要举措。要注重在人大常委会、专门委员会组织开展的专项工作调研、执法检查、工作评议等人大监督活动中,邀请代表参与甚至以代表为主体力量开展活动,鼓励代表贡献智慧和力量;要邀请代表参与价格听证、法院庭审、电视问政、工作座谈等活动,提升工作透明度,积极采纳代表合理意见;要全力支持代表小组开展活动,主动做好小组活动服务、协调工作。在人大工作实践中,湘潭县人大常委会注重搭建代表履职平台,以代表为主体力量,组织开展专项工作评议。在整个工作评议中,湘潭县人大常委会负责组织协调,坚持在各环节均让代表唱主角,且参加评议活动的代表占比全体县人大代表总数的 1/3以上,这样既拓展了代表履职平台,调动了广大代表履职积极性,又克服了当前政治生态环境下,驻会常委会组成人员顾忌情面、对发现问题难免有保留的尴尬,促进了评议工作的高效开展,提升了闭会期间代表履职实效。
  要认真落实代表所提建议。按照现行法律规定,代表可以针对履职活动中发现的问题提出意见,但不直接解决问题。因而如何对待代表所提建议,直接影响代表履职的积极性。落实好了会让代表有价值感、存在感,落实不好会让代表感觉提了等于白提、白提不如不提。要认真研究制定代表建议办理办法,拿出过硬措施,细化督办方和承办方工作责任,从制度设计层面解决代表建议办理中普遍存在的重答复、轻办理,代表不满意或被满意现象;要从众多的代表建议中遴选出部分有影响力、受众面较宽的建议作为年度重点建议进行重点督办,有计划地集中财力和精力解决区域经济社会发展和民生改善中的重大问题;要认真回应代表在人代会期间的审议发言,及时做好整理,以适当形式向“一府两院”及相关部门进行反馈,调动代表在人代会上审议发言的积极性。针对代表建议办理中不满意或被满意较为常见的现象,湘潭县人大常委会重新修订代表建议、批评和意见办理办法,注重增强办法的可操作性,从机制上提升了代表对建议办理的满意率。另外,湘潭县人大常委会还正面回应人代会期间代表审议发言,从 2015年开始,每年安排专人整理代表会议期间的审议发言,以参阅件的形式向县委常委、“一府两院”主要负责人送阅。
  要探索建立代表退出机制。问渠哪得清如许?为有源头活水来。要保持代表队伍之“渠”清澈,唯有进一步打通代表进出通道。当前,代表出口不畅现象、代表任期终身制仍旧普遍存在。要建立健全不称职代表退出机制,加大宣传力度,督促广大代表积极主动履职,同时摒弃情面观念,依法支持选区选民或原选举单位约谈、劝退、罢免不称职代表;要敢于依法在一定范围内公开曝光处置不称职代表情况,常敲代表履职警钟,提升代表履职危机意识。在畅通代表退出机制方面,湘潭县人大常委会既注重保护代表履职不受打击报复,又对触碰法纪的人大代表不护短,依法支持纪检、公安等职能部门对违纪违法代表采取相应强制措施,并及时将相关情况在一定范围内公开,产生了一定的震慑作用。(文章刊发于《人民代表报》2017.5.18)