湘潭县人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况的报告-湘潭县人民代表大会

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湘潭县人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况的报告

作者:县人民法院      时间:2017-09-19 10:51:58


──2017830日在县十六届人大常委会第5次会议上

    余清华

 

主任、副主任、各位委员:

现在,我将县法院实施《中华人民共和国民事诉讼法》的情况向本次会议报告,请予审议。

2015年以来,湘潭县人民法院认真贯彻实施《民事诉讼法》及其司法解释,依法审理、执行各类民事案件,积极应对审判执行工作中面临的新挑战、新要求,认真执行和落实各项规定,完善各项制度,并通过各种方式学习宣传,及时更新司法观念,为保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展做出积极贡献。

一、《民事诉讼法》实施基本情况

2012813日,全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》,并于201311日开始施行。20141218日,由最高人民法院审判委员会第1636次会议通过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》,并于201524日实施。2015年以来,县法院以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,深入学习领会新修订的民事诉讼法,全面依法贯彻实施。

(一)立案制度改革实施情况

改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。党的十八届四中全会对人民法院立案制度改革提出了明确要求。从2015年元月份开始,县法院党组就组织立案庭及七个人民法庭认真学习最高人民法院发布的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《关于人民法院登记立案若干问题的规定》及周强院长《扎实推进立案登记制改革,从制度上破除“立案难”》的主题报告,同时组织观看了全国四级法院参加的人民法院立案登记制改革视频会议;四月底邀请县委、人大、政府、政协、天易示范区及所属工作部门来县法院听取情况汇报,请求县委、人大、政府、政协对院实行立案登记制工作给予重视和支持。在做完上述准备工作后,201554日县法院全面实行立案登记制。

立案登记制实施以来,整体情况平稳,立案登记工作有序进行,至2017731日止,共立各类案件12050件,其中民事6604件,刑事1179件,行政521件,执行3719件,国家赔偿案10件,审查监督17件,另外,发一次性书面告知补正通知书1024份,裁定不予受理(立案)11件。当场立案率达97.15%,立案难问题基本得到解决。

(二)审理制度实施情况

严格按照民诉法基本原则、管辖、审判组织、回避等规定行使审判权,民商事审判质效不断提升。近三年来,县法院共审结各类民商事案件7410件,其中,2015年审结3124件,2016年审结2698件,201717月审结1588件。

一是规范化建设成效明显。县法院不断完善司法管理,引进审判流程管理系统,对案件审判、执行实行严格的动态质量监督管理,实现审判流程信息化管理,确保办案人员严格依法办案;开展案卷评查、庭审评查、裁判文书评查活动,定期进行讲评,着力提升法官办案水准;加强庭前证据交换、指导举证和庭前调解,确保以庭审为中心,有效提高庭审质量和效率;加强案件质量保障机制建设,制定专业法官会议规则,对重大、疑难、复杂案件进行专家会诊,为法官办案提供咨询意见;积极应对“案多人少”矛盾,建立以审判为中心的辅助办案工作机制,让法官集中精力办案,提高案件审理效率;通过转变管理方法优化人员配置,实现案件繁简分流,取得明显成效。

二是通过加强规范庭审程序、审慎适用证据失权制度等,强化当事人诉权的保障。依托庭审公开平台,将整个庭审过程进行网络直播,增加了审理案件的透明度,也增强了法官规范庭审的意识;关于举证期限,新修订的民事诉讼法赋予法官对逾期所举证据视情况采纳的权利,县法院在案件审理中及时更新理念,既注重判决的实体公正,又制裁拖延诉讼的行为,保障了当事人的诉权。

三是落实先行调解,妥善化解社会矛盾纠纷。新修订的民事诉讼法增加了先行调解原则及庭前调解、司法确认调解协议的内容,这是对司法实践中“调解优先、调判结合”办案指导精神的法律确认。一直以来,县法院在案件审理中十分注重案件社会效果与法律效果的有机统一,民商事案件的调解撤诉率、结案率均长期位居全市法院前列。同时,加强对人民调解组织、行业协会的业务指导,注重发挥人民调解、行业调解在化解矛盾中的作用。201511日至2017731日,县法院民商事调解、撤诉案件3557件,调撤率达47.8%。人民调解委员会诉前调解案件127件,司法确认调解协议9件。

四是深化司法公开,大力推行裁判文书上网。裁判文书上网是人民法院“打造司法公开三大平台,全面深化阳光司法”工作的重要举措之一。县法院从20115月开始裁判文书的上网工作,新修订的民事诉讼法赋予“公众可以查阅生效判决书、裁定书”的权利后,县法院出台裁判文书上网工作制度,明确审判管理部门为裁判文书上网的专门机构,在法院门户网站的醒目位置设置裁判文书栏目;按照上级法院规定,2015年开始,所有生效裁判文书原则上一律公开在中国裁判文书网上,严格不上网案件的内部审批程序等。截至2017731日,县法院共在中国裁判文书网上公开文书9603篇。

五是简化案件审理,广泛适用小额诉讼程序。新民诉法新增小额诉讼程序规定,在起诉、审理、送达、裁判文书上均作简化,一般要求一个月内结案且一审终审,其目的在于将案件快速分流并解决纠纷,节约当事人诉讼成本及司法资源。为推动适用小额诉讼程序,县法院在宣传、立案、送达、审理等环节采取了一系列措施。20151月至20177月,县法院共适用小额诉讼程序审理案件57件。

(三)审判监督程序实施情况

近年来,县法院十分重视审判监督工作,积极推进审判监督改革,建立了案件质量监督管理机制,在维护既判力的前提下,实事求是,依法纠错,促进了县法院办案质量的提高。201511日至2017731日,共受理再审案件33件,审结30件;其中调解1件,判决维持5件,改判20件,驳回3件,终止1件,发回重审结案64件。

一是加强案件质量管理,减少再审案件的数量。首先,重视对案件质量的管理和监督,制定并实施《案件评查工作实施方案》,对案件办理的程序、实体、文书制作、庭审规范等方面,由评查员进行评查,评查结果每季度进行讲评并予以通报。其次,加强对案件审理流程的全程跟踪监督,每一件案件进入法院后,即由审管办对立案、开庭、结案、执行等各个阶段的工作进行安排并全程跟踪监督,这些工作的扎实开展,促进了县法院办案质量的提高。

二是注重做好调解息诉工作,减轻再审工作的压力。县法院坚持“能调则调、多调少判”的原则,再审案件要优先 调解结案,尽量促使当事人达成调解协议。即使调解不成的案件,也要做好疏导工作。2015年以来,县法院调解了多起民事再审案件,使一些多年缠诉、多次上访的案件得以解决,既减轻了再审工作的压力,又取得了良好的社会效果。

(四)执行程序实施情况

县法院紧紧围绕工作重点,进一步加大执行工作力度,努力提高执行到位率。2015年以来,共受理执行案件4166件,结案3647件(包括终结本次执行程序案件和执毕案件),执行标的到位9.05亿元,累计公布失信被执行人2364人;对89件执行异议案件进行审查并作出裁定。

一是集中执行,创新执行方式方法。2015年开始,县法院在元旦、春节和清明、中秋节等传统节日前后连续开展了多次集中执行行动。累计上户执行350次,对被执行人、妨碍执行人员司法拘留220人次,执毕涉民生案件150件,执行到位标的1780万元。在集中执行中,除积极采取执行措施外,为扩大执行效果,在执行上户时主动邀请代表、委员和乡镇综治工作人员及村组干部参与和见证执行,既保证了执行的效果,又做到了执行公开和执行宣传两不误。

二是教育惩罚,打击拒不执行行为。对于部分当事人反映法院对于将财产转移的被执行人,执行手段不够有效的问题,县法院执行局予以高度重视。一方面,执行局加大对有能力而拒不执行线索和证据的收集,及时移送公安机关予以打击;另一方面,结合刑法中关于拒不执行判决、裁定罪的规定,加大对相关被执行人的宣传教育。

三是清查管控,规范案款管理。为规范执行案款的管理,自20164月起,县法院进行了执行案款专项清查行动。自4月至9月历时5个月,查阅案卷150余卷,核对财务记账凭证、台帐等资料380余份,对存入执行款专户的执行暂存款开展全面清理工作,有效地规范了执行案款的管理。

二、《民事诉讼法》实施中存在的主要困难和问题

县法院在贯彻执行新民诉法的过程中,取得了明显成效,但也遇到了不少困难问题。一是案多人少矛盾不断加剧。近年来,案件数量持续大幅增长,而办案的有效力量却几乎没有增加。以2015年为例,县法院共审结民商事审判执行案件4431件,比2009年几乎翻了一番,而编制和人员的同比增幅仅分别为0.8%3.3%,民商事审判执行一线法官人均结案量达到110件。工作负荷过大,客观上制约了办案质效的进一步提升,导致仍然不同程度地存在“立案难、诉讼难、执行难”等问题。二是审判工作难度不断加大。随着社会转型发展,新型疑难案件不断涌现,复杂敏感纠纷不断增多,司法工作要求不断提高,审判执行工作的难度越来越大,尤其在民商事审判领域,诉讼主体的平等性和涉案纠纷的复杂性,进一步增加了实现办案法律效果和社会效果有机统一的难度,尽管明显加大了审判指导的力度,但办案难度依然很大。三是司法环境仍不很理想。随着法治建设的不断推进,社会公众的维权意识显著增强,但依法维权、理性诉讼、尊重裁判的思维和理念并未全面树立,信访不信法等错误观念在部分当事人中还根深蒂固,缠访缠讼,恶意误导舆论,采取极端行为施压,辱骂、恐吓、跟踪、报复法官等非法、非理性维权现象时有发生,对法官依法独立公正办案造成了很大的干扰和压力。这些都是法院当前面临的实际困难,对优质高效地实施新修订的民事诉讼法产生了不利影响,亟需相关部门、社会各界的关心帮助、理解支持。

在新修订的民事诉讼法的贯彻实施过程中,我们还遇到了一些程序制度操作方面的具体问题:

一是小额诉讼制度适用仍不广泛。新修订的民事诉讼法规定,基层人民法院和派出法庭审理法律规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审(目前县法院实行小额诉讼标的额为17000元),该规定对及时化解小额纠纷、减轻当事人的经济负担、提高诉讼效率等具有极为重要的意义。但从我院实施的情况来看,该制度适用仍不够广泛,一是宣传力度不够,当事人对该制度的设置和意义不够了解,二是该程序数额标的有限,三是该类型案件被告下落不明的案件较多,一旦被告下落不明则必须转为普通程序。

二是公民代理审查中社区考证难度大。新修订的民事诉讼法将公民代理人的推荐责任落实在社区,但对公民代理人是否收取报酬,是否进行过虚假诉讼,是否是法院工作人员的近亲属及法院陪审员、调解员等等,社区考证确有较大难度,实践中很难真正落实到位。

三是实现担保物权、人民调解协议司法确认等程序未能充分发挥作用。新修订的民事诉讼法规定,申请实现担保物权,由担保物权人以及其他有权请求实现担保特权的人依照物权法等法律,向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。人民法院受理申请后,经审查,符合法律规定的,裁定拍卖、变卖担保财产,当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的,裁定驳回申请,当事人可以向人民法院提起诉讼。实现担保物权程序可以简化诉讼程序,用裁定的方式对抵押物进行拍卖偿还债务。但目前该程序未能得到广泛运用,实践中还是采用传统方式即诉讼方式,不利于该类纠纷的快速解决。人民调解协议司法确认程序也是一项快速解决矛盾纠纷的程序,但在实践中也适用得很少。其次法院受理后的该类案件中,很多人民调解协议不规范,法院确认协议内容缺乏操作性,不确认又违背当事人的真实意思,使法院陷入两难境地。

四是送达难问题仍然存在。新修订的民事诉讼法虽增加了电子送达等送达方式,但这些送达方式都有一定的局限性。现实中,个人或者企事业单位地址信息更新不及时、乡村更名不及时,给送达造成一定的困难,加上法院人手不够,当事人难找,严重影响案件审限。公告送达案件下落不明证明难取,耗时长,也是造成送达难问题之一。

五是执行联动机制不够健全。新修订的民事诉讼法对执行措施设置还不太完善,查询被执行人财产信息、司法拘留、失信被执行人限高令等措施都有限,打击拒执力度不够。执行转破产案件在现实中大量存在,但法律没有出台实施细则,导致有些案件法院难以处理。

三、《民事诉讼法》实施和修改、完善的建议和工作安排

一是加大宣传力度,提升全社会认知率。司法、行政机关要通力合作,对新修订的民事诉讼法进行宣传,共同承担起宣传职责。要充分利用网络、广播、电视、报纸等平台、采取群众喜闻乐见的方式进行宣传;县法院将尝试以案说法的方式,对新设的第三人撤销之诉、实现担保物权、防止虚假诉讼等新设制度广泛宣传,引导公民理性诉讼,为民诉法的实施营造良好的社会环境。

二是建立调解机制,强化诉前调解。建议县委县政府研究制定诉调对接的协调配合机制,完善基层司法所的人员配置、经费及人民调解员待遇等问题,强化司法所和人民调解委员会的前沿阵地作用,为诉调对接打好基础。县法院将依托基层司法所、人民调解委员会等机构,加大调解力度,抓好诉调对接,不断创新调解方式,丰富调解手段,构建多元化纠纷解决机制,倾心化解当事人之间的隔阂,确保矛盾纠纷解决在基层。

三是深化阳光司法,提升司法公信力。县法院将进一步全面推进司法公开“三大平台”建设,对建设数字法庭、全面公开裁判文书、采信电子证据、保证证人出庭、同步录音录像及视听传输技术等必备的物质装备经费予以保障,确保司法公开“三大平台”建设有效实施。县法院将健全和创新司法公开的形式和途径,加强对当事人各项诉讼权利的保障,强化案件质量监管,加强审限管理,提升审判效率,实现有效降低信访不信法人群数量,切实提升人民法院的司法公信力。

在今后的工作中,县法院将继续正确适用新修订的民事诉讼法,认真审理、执行各类民商事案件,全力维护社会秩序,为县域经济社会健康发展提供了强有力的司法保障。