湘潭县人民检察院关于对民事诉讼开展法律监督工作的报告-湘潭县人民代表大会

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湘潭县人民检察院关于对民事诉讼开展法律监督工作的报告

作者:县人民检察院      时间:2017-09-19 10:53:06


   ——2017830日在县十六届人大常委会第五次会议上

检察长  胡湘晖

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作安排,现在,我代表县人民检察院向人大常委会报告20151月至20178月期间对民事诉讼开展法律监督工作情况,请予审议。

一、对民事诉讼开展法律监督工作的基本情况

2015年以来,我院在县委和上级院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督和支持下,认真贯彻中央司法体制和工作机制改革的新要求,紧紧围绕强化法律监督,维护公平正义的检察工作主题,切实履行民事行政检察职能,不断加大法律监督力度,依法维护司法公正和法制统一,依法保护人民群众的合法权益,有效保障民事诉讼法及有关法律的正确实施。

2015年共受理民行监督案件17件,其中受理民事执行监督案件14件,受理市院交办的当事人不服生效裁判申请抗诉案件3件,经审查我院作出不支持监督申请3件,作出支持监督申请14件并向法院发出检察建议,法院全部予以采纳并回复。2016年共受理民行监督案件34件,其中受理生效裁判监督案2件,民事执行监督案24件,办理审判人员违法行为监督案件8件,经审查我院作出不支持监督申请3件;作出支持监督申请31件并向县法院发出检察建议,法院对其中30件予以采纳并回复,1件未予采纳但予以回复。2017年至今共受理民行监督案件21件,其中受理生效裁判监督案1件,民事执行监督案10件,督促行政机关履行职责案7件,支持起诉案2件,公益诉讼案件1件,经审查我院作出不支持监督申请1件,作出支持监督申请并发出检察建议12份,发出支持起诉书2份,其余6件未结。法院对其中发出检察建议的4件予以采纳并回复,1件未予采纳但予以回复。如2015年办理的刘秋华申请执行监督案,我们经审查认为湘潭县人民法院要求刘秋华承担因改判导致拍卖后交付不能所产生的205624元赔偿金于法无据、于理不合,发出检察建议后得到了县法院的认可,将赔偿金退还当事人;又如今年办理的齐志军、齐志立为追索劳动报酬申请支持起诉一案,我院考虑到当事人系农民工,属于弱势群体,在受理后便积极地调查取证完善相关证据,还向法院发出了支持起诉书并出庭予以支持,且在庭审过程中耐心做好双方当事人的工作,促使双方达成和解,有效化解了矛盾,维护了弱势群体的合法权益。这些民行监督案件的办理都取得了很好的法律效果和社会效果。

二、开展法律监督工作的措施和办法

2012年新修订的《民事诉讼法》,将基层检察机关对于民事诉讼的监督重点由单一的结果监督,拓展为结果与审判程序监督、执行活动监督并重。为了正确实施新的《民事诉讼法》,准确把握民事行政检察工作的新切入点,我院在以下几个方面进一步加强了对民事审判程序活动和执行活动的监督,确保了《民事诉讼法》的正确实施。

(一)知难而进,积极宣传和推介民行检察工作

民事行政检察是检察监督的薄弱环节,社会各界对检察机关的这一职能知之甚少,加强民行检察工作的宣传和推介,成为破解民行检察监督薄弱问题的重要手段。在院党组的统一安排下,我院采取多项举措进一步加大民行检察职能的宣传工作:一是编写并印制了《人民检察院民事行政检察工作宣传手册》和《民事行政申诉告知书》;二是通过三官一律等活动,深入重点乡镇社区与群众面对面交谈,为群众释疑解惑;三是通过个案走访相关单位,在案件办理的同时宣传民行职能;四是加强与法院的联系,在上级院的统一安排部署下,近期会将宣传手册、便民卡等资料放置于法院立案大厅,让群众能更好地了解民行检察职能,维护自己的合法权益。

(二)充实力量,为民行工作创新发展注入新的活力

我院民行科在司法体制改革前仅1名检察官,自司法体制改革特别是员额制推行以来,院党组即为民行科增配至5名员额检察官,极大地充实了民行部门的办案力量,特别是各位员额检察官都有着丰富的检察工作经验,具有丰富的法律知识和较高的业务水平,为民行检察监督工作的创新发展提供了保障。

(三)顺势而为,及时调整工作思路

2012年、2017年全国人大常委会对《民事诉讼法》进行了两次修改完善,进一步强化了检察机关对民事诉讼的法律监督,拓展了监督范围,增加了监督方式,丰富了监督手段,并赋予检察机关提起民事行政公益诉讼的职能。我们积极适应民事诉讼法修改给民行工作带来的新变化,及时调整工作思路,有效构建多元化监督格局。从原来单一的生效裁判监督转变为执行活动监督、审判活动中违法行为监督及支持、督促起诉等多元化监督,并积极开展了民事行政公益诉讼工作,今年已层报市院、省院批准,立案1件行政公益诉讼案,目前该案正在办理中。

(四)加强协调,争取法院的理解、支持和配合

民行检察工作离不开法院的理解、支持与配合,我们主动与法院民庭、执行局等进行沟通和联系,处理好监督与配合、监督与制约的关系,既注重监督中的配合,也注重配合中的监督,在个案的调卷、出庭、支持起诉、检察建议等环节上加强协调配合,对每个案件都做到发出检察建议前沟通协调,通过监督、配合与制约,促进法检两家统一思想认识,提高监督效果。

三、法律实施中存在的主要困难和问题

(一)检察建议的刚性力度不足,效果有待提高

民行检察监督的手段有两个,一是抗诉;二是检察建议。抗诉是刚性的,必然引起再审,而检察建议虽是法定的监督手段,但是法律并没有赋予它强制性效力,因此其效力较弱,效果不佳。司法实践中,往往需要沟通协调,极少数检察建议虽然正确,但不一定得到法院的认可和采纳,由于法律没有规定救济手段,监督效果无法实现,这方面需要进一步完善立法。

(二)民行检察职能宣传不够

虽然我们加大了对民行检察工作的宣传力度,但由于检察机关一直以来是以刑事诉讼职能为主,民行检察职能社会知晓度不高,宣传力度不够,因此还需要我们在以后的工作实践中继续加大宣传力度,多管齐下,并借助公益诉讼全面铺开的契机,开创民行工作的新局面。

(三)法律监督的能力不强

由于受传统重刑轻民思想的影响,检察机关在民行法律监督这一方面实实在在是一块短板,而人民法院无论是从事民商事审判、执行案件的法官人数还是办案数都远超我院,且在多年的办案过程中积累了丰富的办案经验,而我院民行科的人员在办案水平和经验上与法院的法官相比,还有相当大的差距,要切实履行好民行检察监督职责,需要我们不断地加强学习、努力提高自身的司法水平和监督能力。

四、加强民事诉讼法律监督工作的打算

我院将继续加大对民行法律监督工作力度,在更新监督理念、突出监督重点、提高监督能力上下功夫,重点做好以下几个方面工作:

(一)进一步增强法律监督意识。主动适应司法体制改革的新形势,把法律监督工作放到县域经济社会发展大局和检察工作创新发展中去谋划抓实。进一步增强接受人大监督的意识,完善接受人大及其常委会、人大代表监督的工作机制,虚心听取意见、批评和建议。进一步增强做好法律监督工作的主动性,不断增强做好法律监督工作的责任感和使命感,不断推动法律监督工作科学发展。

(二)进一步突出法律监督重点。坚持以涉及民生、民利的突出问题为重点,着力促进公正司法。加强对民事、行政执法不统一、不平衡的监督,加强对民事案件执行环节的监督,加强对行政机关履行法定职责的监督。

(三)进一步加强民行检察队伍专业化建设。坚持把提升检察官的思想政治素质和职业道德素质作为加强检察队伍建设的重要任务,切实加强对民行检察人员的专业化教育培训,努力培养更多具有精深法律功底、丰富的民行监督实践经验的专业人才,切实提高监督能力和水平。

主任、各位副主任、各位委员,我院将继续认真 学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神,切实肩负起检察机关在依法治国中的责任,不断提高民行检察法律监督能力,为维护社会公平正义、构建和谐社会作出新的贡献!