关于检查《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况的报告-湘潭县人民代表大会

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关于检查《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况的报告

作者:法制委      时间:2017-09-19 10:53:56

——2017年8月30日在县十六届人大常委会第5次会议上

县人大法制委员会主任委员   杨立明

 

主任、各位副主任、各位委员:

转型时期,各种矛盾相互交织。妥善处理民事纠纷,有利于经济健康发展;有力于社会和谐稳定。实施好《中华人民共和国民事诉讼法》,切实提高人民群众满意度和民调工作水平,非常契合县委确定的中心工作目标,县人大常委会将对该法实施情况的检查列入了2017年工作要点。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定及县人大常委会2017年工作要点的安排,经主任会议研究决定,7月上旬组织执法检查组对县人民法院、县人民检察院及有关单位2015年以来贯彻实施民事诉讼法的情况进行检查。7月下旬至8月上旬,执法检查组在县人大常委会刘绵晖副主任率领下,先后听取了县人民法院、县人民检察院工作情况汇报,与院领导和有关部门负责人进行了座谈;走访了石潭、青山桥、中路铺人民法庭,与法庭辖区的乡镇人大、司法所负责人及部分县人大代表座谈,侧重了解了人民法庭立案、审理、执行等工作情况;组织湖南碧泉律师事务所、湖南力攻律师事务所执业律师进行座谈,听取了他们的建议、意见。此外,查阅资料、案卷90余卷;随机了解了10名人民陪审员参加民事审判的工作情况;走访了12名案件当事人,比较广泛地收集了民事诉讼法实施工作情况。受执法检查组的委托,现将检查的情况报告如下:

一、法律实施基本情况

两年来,县人民法院共审结各类民商案件7410件(其中含旧存案件),执行3647案,到位9.05亿元,依法保护了广大群众合法权益;县人民检察院共办结各类民事诉讼法律监督案件56件,促进了民事审判公正运行。我县法院、检察机关为促进县域经济持续健康发展,维护社会和谐稳定做出了积极贡献。检查情况表明,法律实施情况总体较好,主要表现在:

(一)审理制度得到了认真落实

县人民法院认真贯彻了民事诉讼法关于审理制度的各项规定,其中调解、审判公开等制度的落实成效比较突出。一是深入开展了案件调解。县人民法院坚持“调解优先、调判结合”的办案方针,妥善化解了大量社会矛盾纠纷,2015年至今,共调处民商事案件3557件,调解撤诉率47.8%,位居全市法院前列。二是大力推行了审判公开。2015年至今,县人民法院共组织巡回公开审判41场次,旁听人员累计7250余人次,收获了阳光司法和送法下乡的双重良好效果。县人民法院推行了裁判文书上网公开制度,除依法不能公开以外,所有裁判文书一律在中国裁判文书网上公开,2015年起,已累计公开了9603篇,产生了司法公开促公正的良好效应。

(二)审判质量得到了严格管理

县人民法院为抓好案件质量,着重加强了审判管理信息化建设和动态质量监督管理。一是运用流程管理系统落实了案件审判跟踪监督。每一案件都由审管办负责对立案、开庭、结案、执行等各个阶段进行全程跟踪,信息化管理,发现问题及时督促整改到位。二是开展了严格的案件评查。县人民法院制定并实施了《案件评查工作实施方案》,组织评查员对每一案件的办理程序、实体、文书制作、庭审规范等方面进行严格评查,每季度组织了案件质量讲评,通报案件评查结果,并根据评查结果对办案人员实施奖惩。通过严格管理,县人民法院审判质量各项指标在全市名列前茅。连续两年无超审限案件,平均审理周期全市最短,2015年56.5天,2016年67.1天;发改率全市最低,2015年1.49%,2016年2.24%。

(三)检察监督得到了更多宣传

民事诉讼法律监督是检察工作的薄弱环节,社会各界对检察机关该项职能不甚了解。为此,县人民检察院有针对性地加强了宣传、推介。一是广泛印发宣传资料。县人民检察院编印了《人民检察院民事行政检察宣传手册》和《民事行政申诉告知书》,2015年至今,分别年均发送500余份,且范围较广。二是深入开展走访活动。通过“三官一律”、个案走访等方式,深入乡镇、村(社区),与群众面对面交流,为群众答疑解惑。2015年至今,共开展大走访40余次,县人民检察院民事诉讼法律监督工作知晓率逐渐提高。

二、存在的主要问题

县人民法院、县人民检察院为贯彻民事诉讼法,积极应对民事审判与执行工作的新挑战、新要求,作出了不懈努力,但从检查中各方面反映的情况来看,县人民法院在落实立案、审理、执行程序制度方面,县人民检察院在落实对民事诉讼的法律监督方面均还存在一些不容忽视的问题。通过综合分析、归纳,我们发现主要存在以下问题:

(一)立案工作有待继续规范

按照司法体制改革的要求,2015年5月起,县人民法院实行立案登记制,更加方便了人民群众诉讼。但检查发现,立案登记制贯彻不够到位,“立案难”尚未完全解决。一是人民法庭没有严格实施立案登记制。多数人民法庭还是沿袭立案审查制,如果觉得案件难度大,可能存在难以调解、难以送达、难以执行到位等情况,甚至发生涉法涉诉信访等问题,就不愿立案。导致一些案件没有按制度登记,没有按法定标准及时受理。个别法庭以案件过多等理由让当事人排队,时间长达一两个月。人民法庭立案须由庭长决定,当事人找不到庭长就立不了案,有的当事人在法庭、法院之间来回跑,很不满意。二是财产保全、强制执行立案较难。据反映,县人民法院财产保全立案流程比较复杂,少数案件应诉手续都送达被告了,但原告申请财产保全还未立案,影响了财产保全的效果;财产保全担保条件过高,一些案件诉标不大,风险很小,办案法官却要求当事人投保财产保全保险,增加了诉讼负担。县人民法院执行案件的立案不在窗口统一办理,另由执行局或人民法庭负责,当事人反映申请执行常要长时间排队,排队的案件多达几十件,完成立案费时费力。

(二)执行工作有待继续加强

县人民法院虽然不断在加大执行工作力度,努力完成判决兑现,但执行工作压力没有减小,人民群众仍然感到执行难,由此引发的信访问题较多。执行工作存在的主要问题,一是力量不足。执行局办案人员不足,年龄结构欠合理,年人均结案100余件,仍有很多未结案件,还有很多排队待立案,不少终结本次执行的老案难以及时恢复执行。力量不足导致案件积压,明显制约了执行工作有效开展。人民法庭审执结合,要负责所审结的绝大部分案件的执行,但人员不足,采取搜查、扣押等强制执行措施相当困难。二是措施不够到位。案件当事人反映,县人民法院执行过多依赖申请人提供线索,没有确切线索,案件执行开展不了。主要执行措施局限于查封,查询、冻结银行账号,公布失信被执行人名单等,搜查、扣押、拘留、罚款等强制执行和处罚措施用得不够,尤其对恶意转移财产、利用各种理由拖延执行的行为制裁不够。

(三)人民陪审员作用发挥不足

人民陪审员依法参加审判活动,促进司法公正,作用十分重要。但在检查中发现,“陪而不审、审而不议”现象一定程度上存在,人民陪审员履职状况与法律要求还有一定差距。一是人民陪审员参审机制不健全。县人民法院提请县人大常委会任命的正在任期内的人民陪审员90名,都被安排到审判庭,相对固定,未按规定随机抽取,俨然“编外法官”。人民陪审员参审机会多少由法官视情况决定,随意性比较大,参审量很不平衡,最近一年有的参审多达一两百件,有的只有一两件。二是人民陪审员参审能力不足、责任心不强。一些人民陪审员在案件审理过程中不敢大胆参与审理,很少阅卷,庭审中很少发问;在合议案件时,很少就案件问题发表个人意见,作出评议,缺乏独立见解,多是附和法官的意见。

(四)民事诉讼检察监督有待继续深化

县人民检察院虽然在民事诉讼法律监督方面实现了多方面突破,但检查发现此项工作短板仍然比较明显,主要表现在:一是案件数量不多。2015年1月—2017年8月,县人民检察院办理民事执行监督案件48件,审判人员违法行为监督案件8件,生效裁判监督案件6件,合计62件,其中尚有6件未结,相比县人民法院同期受理的民事案件6604件,不足1%。二是监督刚性不足。2015年至今,县人民检察院仅通过市人民检察院交办,办理了3件当事人不服生效裁判申请抗诉的案件,3件都未予支持。没有1件其自身发现并提请抗诉的案件,抗诉这一刚性手段用得不够。县人民检察院支持当事人监督申请,累计向县人民法院发出检察建议57件,但部分建议流于形式,部分建议跟踪落实不力。如:有2件检察建议虽然质量较高,但据反映,县人民法院未采纳,对存在的问题未纠正,县人民检察院没有后续措施,将其搁置至今,监督力度没有发挥出来。

三、关于实施法律的几点建议

县人民法院、县人民检察院要继续认真贯彻实施民事诉讼法,及时、有效地处理各类民事案件,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,不断提高人民群众的满意度。针对执法检查发现的问题,现提出如下建议:

(一)进一步规范立案工作

县人民法院要继续加强立案工作规范化建设,着力解决“立案难”问题。一要全面实施立案登记制。县人民法院机关和人民法庭要实现立案登记制全覆盖,对当事人起诉要按制度登记,按法定标准及时受理,不给当事人设置不必要的障碍。要积极探索和运用好矛盾纠纷多元化解机制,让矛盾纠纷得到有效处理。二要继续完善财产保全、强制执行立案工作。县人民法院要进一步简化财产保全立案流程,提高工作效率;要依法把握财产保全担保条件,减少当事人负担。要逐步解决执行案件立案不统一的问题,杜绝为规避上级立案管理进行案件排队的现象,实现依法及时立案。

(二)进一步加强执行工作

县人民法院要继续加大执行工作力度,着力解决“执行难”问题。一要充实执行工作队伍。要根据执行工作的特点,配齐配强队伍,确保不因人手不足导致案件积压和影响执行工作有效开展。二要强化执行措施。要增强执行工作的主动性,减少对申请人提供线索的依赖;要更加全面地运用各种执行措施,尤其要强化搜查、扣押等措施,提升执行工作的效果;要运用拘留、罚款等措施严厉制裁恶意转移财产等抗拒执行的违法行为。

(三)进一步发挥好人民陪审员作用

县人民法院要进一步提高人民陪审员管理水平,解决人民陪审员作用发挥不足的问题。一要进一步完善人民陪审员参审机制。要按法律要求完善人民陪审员参审的程序,切实改变由办案法官随意决定的现状,让人民陪审员工作更加规范、更加有效。二要进一步加强人民陪审员考核、培训。逐步提高人民陪审员参审能力,进一步增强其责任心,解决人民陪审员不会审、不敢审的问题。

(四)进一步深化民事诉讼检察监督

县人民检察院要继续加强民事诉讼法律监督,着力补齐工作短板。一要增加案件数量。要进一步加强民事诉讼法律监督工作的宣传力度;要进一步加强申诉、信访等工作,多渠道收集监督工作线索,加大案源开拓力度,解决民事诉讼法律监督知晓面窄、案源不足的问题。二要增强监督力度。要适应法律新要求,调整工作思路,不但要继续抓好抗诉这一监督生效裁判的刚性手段,而且要进一步探索新方法,增强执行监督、审判违法行为监督的强制力,打好监督工作组合拳,解决民事诉讼法律监督刚性不足的问题。

以上报告,请予审议。