湘潭县人民代表大会法制委员会工作报告-湘潭县人民代表大会

您现在的位置:首页 > 重大事项决定 > 湘潭县人民代表大会法制委员会工作报告

湘潭县人民代表大会法制委员会工作报告

时间:2017-12-27 14:59:01

湘潭县人民代表大会法制委员会

——2017年12月17日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人大法制委员会主任委员   杨立明

 

各位代表:

现在,我代表湘潭县第十六届人民代表大会法制委员会向大会报告工作,请予审查,并请列席的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是我委成立以来履行职责的第一年。我委在县人大及其常委会的领导下,认真贯彻党的路线方针政策,按照县人大常委会2017年工作要点安排,围绕全县经济建设中心和全县的工作大局,认真履行职责,全面开展了各项工作,实现了良好开局。

(一)开展规范性文件备案审查,保障法制统一

我委依法履行了规范性文件备案审查工作职责。本年度共收规范性文件35份,其中县人民政府及其办公室报送34份,白石镇人大主席团报送1份;所有符合规定要求的规范性文件均已备案登记、建立档案。经审查,建议县人民政府修改规范性文件1份,建议有关单位自行整改5份,消除文件与法律的冲突。

1. 稳打稳扎,做好备案审查基础工作。今年2月,起草了《湘潭县人大常委会规范性文件备案审查办法》第三次修正草案,提交第2次常委会审议通过,从制度层面进一步保障了规范性文件备案审查工作的深入开展;3—4月,专题调研了乡镇人民代表大会规范性文件报送备案的工作情况,为后续有针对性地加强该类文件审查进行了探索;结合调研加大了宣传力度,调查组向县人民政府法制办、有关文件起草单位详细阐释了新的工作要求,与17个乡镇的人大干部、人大代表进行了面对面业务交流、辅导,发送了纸质版《监督法》《湖南省规范性文件备案审查条例》《湘潭县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》100余份,扩大了我县规范性文件备案审查工作的知晓面,增强了工作后劲。

2.积极主导,推行工作新模式。我县在全省首创“法制委员会主导、各委室协同配合、专门委员会会议深化审查”的监督工作新模式,有效推动了规范性文件备案审查工作的创新发展,被省、市人大作为先进经验推广。一是认真实施文件初审,确定工作重点,提高委室配合水平。所收文件一律在收到7日内完成初审,通过书面审查确定程序是否合规、形式是否完备、以及内容是否合法、是否适当,为后续联合审查、会议审查确定方向和重点;初审决定需要委室联审的,抓好跟踪服务,文件发送、意见回收均由专人负责,促进联合审查更加及时,更加深入。二是组织好会议审查,提高审议质量。所有规范性文件一律通过会议审查。2017年召开法制委会议5次,共审查规范性文件32份。法制委成员逐一对每份文件发表意见,结合工作实际,认真审议文件的合法性、合理性。联合审查的委室不但出具了书面审查结论,还派人列席法制委会议,发表意见。受邀列席会议的县人大代表充分发表意见。文件制定机关、有关部门负责人、起草人列席会议,对文件制定背景、依据及有关问题作出说明、回答询问,工作态度非常认真。会议充分调动了工作积极性,压实了责任。三是依法查找问题,狠抓整改。审查发现文件存在不适当情形的,我委均按照规定程序依法处理,并紧盯问题整改。今年通过审查发现少数文件存在不同程度的问题,我委加强协调,及时提出了整改或修改文件的建议。例如,经审查发现潭县政办发〔2016〕21号规范性文件《湘潭县物业服务实施办法(暂行)》有三条规定与法律、法规相抵触,限制、剥夺了公民、法人和其他组织的合法权利,增加其义务。我委经主任会议授权发出了修改或者废止该规范性文件上述条款的书面建议,得到了县人民政府高度重视,该文件的不当之处得到了及时完善。

(二)组织执法检查,推动法律实施

今年,根据县人大常委会安排,组织开展了《道路交通安全法》《民事诉讼法》执法检查,有力地配合了全国文明城市创建活动和民调工作。

1.组织并完成了《道路交通安全法》执法检查。3月中旬至4月中旬,县人大常委会执法检查组对县人民政府及有关单位2015年以来贯彻实施《道路交通安全法》的情况进行了检查,先后重点听取了交警、交通、城管等9个县直单位的情况汇报,走访了易俗河、河口、杨嘉桥等乡镇,召开17场座谈会,有重点地了解了道路交通建设、管理工作情况,广泛听取相关建议、意见。通过检查,查找出8大类89项问题,经第3次常委会审议后,结合创文工作,列出15项重点问题清单,向县人民政府进行了交办。为确保工作效果,唐剑恒主任亲自过问,召开了3次督办会,组织3次现场视察。11月下旬,县人民政府就审议意见交办函落实情况向县人大常委会进行专题报告,按照创文的时间节点和工作要求较好地完成了任务,道路和安全设施得到进一步改善,管理和执法机制得到进一步健全,该项执法检查活动,取得了预期效果。

2.组织并完成了《民事诉讼法》执法检查。7月上旬至8月上旬,县人大常委会执法检查组对县人民法院、县人民检察院及有关单位2015年以来贯彻实施民事诉讼法的情况进行了检查,先后听取了县人民法院、县人民检察院工作情况汇报,走访了部分人民法庭,与乡镇人大、司法所负责人及部分县人大代表座谈,侧重了解了人民法庭立案、审理、执行等工作情况;广泛听取了执业律师人民陪审员、案件当事人意见、建议;查阅资料、案卷90余卷。通过检查,查找出6大类15项问题,经第5次常委会审议后,向县人民法院、县人民检察院分别进行了交办,“两院”进行了认真研究,结合司法改革,积极促进破解立案难、执行难,更好地落实人民陪审员制度和民事诉讼法律监督,逐步提高人民群众满意度,积极推动了交办问题解决。

(三)配合立法工作,完成省市人大交办任务

根据职责和上级的安排,积极配合、参与了立法项目征集、草案修改、立法调研等工作。

1.征集立法项目建议和草案修改意见。根据市人大安排,到文旅体、环保、住建、城乡规划等局开展了征集2017年度立法项目的工作。组织了对《湖南省电信条例》等的讨论,提出了系列修改意见。

2. 配合参与立法调研。3月下旬和6月中旬,参加了市人大组织的《湘潭市历史建筑保护条例》立法调研,并负责组织了4个乡镇的负责人、部分人大代表参加活动,提出了较高质量的工作意见、建议。根据市人大安排, 5-6月期间,相继开展了《湘潭市农村环境卫生管理条例》《湘潭市村庄规划建设管理条例》的立法调研。调研组走访了20余个县直单位和7个乡镇,召开座谈会,详细听取了汇报,了解了立法必要性、存在和亟需解决的重要问题、对策,以及有关立法建议。调研形成的报告得到了市人大采纳和高度肯定。

(四)加强自身建设和工作联系,完成县人大常委会交办任务

1.加强政治、业务能力建设。今年,我委结合会议、执法检查等活动,认真组织学习了党的政策以及与工作密切相关的法律法规,如监督法、道路交通安全法、民事诉讼法等。在学习过程中,对有关问题进行了认真探讨。按照请进来、走出去的思路,不但请了教授、工作中的行家讲课,还组织全体委员赴深圳等地进行了学习培训,不断提高工作能力和水平。

2.加强与对口联系单位的工作联系。我委多次组织对4家对口联系单位的走访,进行了深入交流,及时掌握其工作情况。开展了与县人民政府及其办公室,乡镇人大等规范性文件报备机关的工作联系,开展了与省、市人大法制委员会的工作联系。

3. 加强委室间配合,共同做好县人大常委会交办的各项工作。组织了对拟任人员的法律考试,共计9批60人次,考前认真制卷、为参考人员准备复习资料,配合联工委对“两院”拟任人员进行考察,在考试过程中,严格考试纪律,考试内容及方式、阅卷评分均符合严格的要求,得到了参考人员的认可;参与了对成某、谢某、周某三名代表强制措施许可案件材料审查,为常委会许可强制措施提供服务;参与了重点工程项目建设、基层法庭建设等视察活动;完成了重点建议的督办;认真开展了“三联”工作,对联系的代表进行了一次全面走访,帮助代表们联系了政府有关部门,解决其工作中遇到的系列困难。

尽管今年的工作任务已按照年初计划全面完成,但也存在一些问题。如个别规范性文件报送不及时、材料不齐,督促力度不够,工作方式方法有待改进等,需要我们足够重视,加紧解决。

二、2018年主要工作思路

新的一年,我们将深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“十九大”会议精神,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,在县人大及其常委会的领导下,围绕全县工作大局,依法履行工作职责,为推进依法行政、公正司法、社会和谐不懈努力。

(一)继续搞好规范性文件备案审查和执法检查

除了搞好日常的规范性文件备案审查,还要根据工作中出现的问题,抓住文件报备等薄弱环节,对照《湘潭县人大常委会规范性文件备案审查办法》扎实推进问题整改。继续探索和进一步规范会议审查,切实提高规范性文件审查质效。紧紧围绕县委确定的“两大目标”,根据县人大常委会工作要点安排,就我县人民群众普遍关注的经济社会发展重要领域的法律开展执法检查。

(二)积极配合省市人大立法工作

按照职责和省、市人大法制委员会安排,高度负责地完成对口工作任务,在配合立法的工作中,加强调研,认真掌握和研判国家、地方立法动态,及时收集和反映我县在立法方面的需求。

(三)切实加强自身建设和对口工作联系

更加注重自身能力建设,尤其要加强对党的“十九大”会议精神的学习、领会,确保我委工作的正确政治方向;坚持每季度召开一次法制委员会会议的制度,科学组织会议内容,提高审议能力,提高会议质量;加强与规范性文件报备机关县人民政府及其办公室、乡镇人大的工作联系,互相助力,共同把本职工作抓好抓实;加强与省、市人大法制委员会的工作联系,更好地掌握最新工作动态,争取更多支持。

(四)做好县人大及其常委会交办的其他工作。

继续搞好法律考试、强制措施许可审查、议案和质询案审查等工作,认真完成县人大及其常委会交办的各项工作任务。

2018年,我们将正视存在的问题和不足,认真研究解决方案,逐步加以改进,努力适应人大工作新形势、新任务、新要求,积极为我县挺进全国百强、创建全国文明城市以及建设法治湘潭县贡献力量。