找准专委定位 规范备审工作-湘潭县人民代表大会

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找准专委定位 规范备审工作

作者:杨立明      时间:2018-11-05 15:53:02

找准专委定位  规范备审工作

——2018年7月在全省人大地方立法和备案审查工作会议上

湘潭县人大法制委主任委员  杨立明

 

法制委成立之初,我们就开始思考,作为最基层的专门委员会应该如何开局。我们从原本不起眼的规范性文件备案审查入手,认真探索,积极发挥主导作用,坚持会议审查模式,推动了我县人大常委会规范性文件备案审查工作脱虚向实,初见成效。

一、主要成效

2016年12月至今,我们审查了县人民政府及其办公室制发的规范性文件67份,经查无一遗漏;提出了完善有关事项的建议35份,修改文件的建议9份,县人大常委会审查规范性文件动真格,出实招,政府领导、有关部门加深了印象,增进了理解。

(一)坚决拿准问题开刀

2017年初,县人民政府办公室印发了《湘潭县物业服务实施办法》。法制委刚成立,接到该文件后,与城环工委进行了联合审查,发现该文件存在问题。第三十八条规定,业主、非业主使用人经催交物业服务费用,逾期仍不交纳的,由物业服务企业加收滞纳金;对于超过三个月不交纳物业服务费用的,物业服务企业可以向人民法院提起诉讼。第四十五条规定,物业服务企业在一个服务区域内服务,受到投诉过多,经过核实,造成不好影响的,处以警告处分,并影响第二年的资质年审。该文件规定滞纳金和三个月起诉期限,明显没有法律依据,设定行政处罚,超越法定权限。我们与起草部门房产局进行沟通,他们坚持文件没有问题,业主与物业服务企业的矛盾非常普遍,非常尖锐,文件这样规定非常必要。我们又与政府法制办沟通,他们说文件没有交给他们把关。联系协调一筹莫展,但我们没有气馁,决定在法制委第一次全体会议上认真审查。随后,我们认真组织论证,准备了书面审查报告,精心安排了会议,法制委委员逐一发言,请来了代表中的律师、检察官、社区干部,让他们从不同角度积极发言。把文件存在的问题,一点一点晾出来。代表、委员们的发言、提问精准到位,起草单位无言以对。会议场面非常热烈。会后,经提请常委会主任会议研究,向县人民政府发送了限期修改相关条款的书面建议,引起了政府主要领导的重视,建议落实效果比我们预期的还要好。

(二)坚定捍卫法制统一

今年初,县人民政府办公室印发了《关于提高电视频道覆盖率的实施意见》。我们法制委初审发现文件存在问题。文件规定,“凡未与湘潭县网络公司签订有线电视线路设施安装协议的商品房开发项目,不予办理建设工程施工许可证、商品房预售许可证;凡未接入湘潭县网络公司有线电视线路设施的项目,在竣工时不予验收。全县机关企事业单位安装电视传输设施的,应向湘潭县网络公司申请安装。”该规定增设了建设工程施工许可、商品房预售许可、项目竣工验收的前置条件,没有法律依据,与《行政许可法》《湖南省行政程序规定》冲突;而且违背国务院三网融合政策,限制、剥夺了电信、联通等公司公平竞争的权利。文件还规定,“县内医院、学校、宾馆、酒店、商业娱乐场所、旅游景区、交通运输网点等人流密集处,应具备收看县广播电视台节目条件。文旅体局、食品药品工商质监局、城管执法局等部门要加强监管和查处力度,与相关责任单位签订责任承诺书,认真传输本地节目,对未传输本地节目的单位不予办理相关手续,不予年检年审。”文件要求有关部门对未传输本地节目的单位不予办理相关手续,不予年检年审,违反行政许可法规定。发现上述问题后,我们积极联系沟通。电视台、法制办负责人都劝我们睁一只眼闭一只眼,因为很多地方都是这么做的,而且这个文件是县里主要领导力推的,是要提高县里有线电视收视率,把国家的法律政策、县委县政府的声音及时传送给广大人民群众。领导积极推动工作的想法当然要维护,但此时与依法行政形成了对抗。我们能当作没看见吗?肯定不能。县人大常委会领导对此非常重视,督促我们法制委、教工委、城环工委联合审查,把问题找准吃透。我们相继走访了电信、联通、房产公司、宾馆,文件直接冲撞法律,实施效果并不好。我们组织考察组到经验来源地学习、座谈,外地规定也不像我们这样强硬。我们法制委会议进行了认真审查,提请了常委会主任会议研究,向县人民政府发送了修改相关条款的书面建议。现在建议正在落实中。我们不会光说不练,如果建议得不到有效落实,我们会按照规定进一步将文件提交常委会审议、作出决定。

二、主要体会

我们法制委具体负责规范性文件备案审查,能够取得一定进步,离不开人大常委会领导重视、支持,离不开委员会全体同志的奉献、担当。

(一)领导高度重视,后盾坚强有力

县十六届人大常委会第二次会议修正了规范性文件备案审查办法,为我们及时提供工作规则;常委会每年听取一次规范性文件备案审查工作报告,为我们把脉问诊寻症结。主任会议每半年至少专题研究一次规范性文件备案审查工作,主任亲自点评、督促。平时,分管副主任亲自审阅重要规范性文件,协调委室联合审查工作,现场指导法制委主导的规范性文件审查会议,为我们明思路、出成效加油打气。推行重要工作、解决突出问题,都有常委会领导站在我们一起,提供了强大支持。

(二)自身主动作为,工作措施有效

法制委发挥主导作用,主要表现在:

1、负责初审。我们接到文件后,认真核对每一文件的报送时间是否在三十日内,所附制定说明、依据等材料是否齐备。符合规定条件,手续完备的,予以登记。然后,我们在规定时间7日内,将文件文本与制定依据进行详细比对、研究,力求不放过每一个字,甚至标点符号。发现问题逐一详细记录。一年多以来,我们审查文件的主要问题,都是初审发现、提炼的,严格初审为我们主导好后续审查奠定了坚实基础。

2、主导联合审查。法制委和相关委室联合审查文件,虽然都是为常委会行权履职服务,但我们法制委承担主要任务,其他委室发挥专业、对口优势,提供协助。因此,我们就要及时分送文件、收集意见,要加强协调沟通,提交问题研究讨论,调动联合审查的积极性。

3、主推审查结果的形成和运用。法制委负责综合文件审查意见;确需修改、废止规范性文件的,经主任会议同意后,向制定机关提出建议,并负责跟踪建议落实。提议启动常委会审议、决定程序。负责受理有关机关、社会团体、企事业组织、公民提出的审查建议,组织后续审查工作。文件审查何处去,法制委主导作用很关键。

(三)利用会议审查,工作规范有形

审查规范性文件,是法制委会议理想的用武之地。同时,会议形式,也倒逼了我们职责落实与创新。

1、推动了法制委审查责任落实。我们规范性文件备案审查办法规定,法制委应当在接到规范性文件之日起三个月内召开委员会会议予以审查。每一文件都要过会,期限是强制的,我们必须围绕每一文件做足功课。一是必须找准审查目标。主要关注文件是否合法,是否侵害公民权益,是否能够落地实施;但必要时,文件目的正当性、字词标点、有关工作建议都可以拿到会上说。每次会议至少确保一份文件得到热议。因此,我们从接收文件、初审开始,就容不得半点马虎,否则我们的会议就没有内容,更不会精彩。二是必须武装审查人员。会前召开前,法制委负责精心选定参会人员,优先考虑工作积极、发言水平高的专业人士、人大代表;组织他们熟悉文件,精选、提炼存在的问题,充分做好发言准备;加强沟通协调,必要时向起草单位通报初审、联合审查发现的问题,听取解释说明,提高审查针对性、准确性。

2、推动了联合审查的落实。联合审查的各委室,不但要在一个月内签署审查意见,负责人还要参加法制委员会会议,在会上再发表审查意见,减少了联合审查的形式主义。

3、扩大了代表对专门委员会工作的参与。代表列席法制委会议,参与规范性文件审查,能够帮我们换一个角度检验规范性文件,代表也获得了为民代言新平台,有机会与部门负责人面对面,反映基层的诉求。

4、提高了制定机关依法行政意识。会议审查规范性文件时,起草机关负责人、起草人员要作制定说明,要陈述文件制定背景、依据、有关重要情况;政府法制办要介绍政府自身审查情况;然后法制委通报初审情况,参与联合审查的委室负责人发表审查意见,列席的人大代表、专家发言、提问,最后法制委全体委员逐一发表审查意见,制定机关的人员都一直在场,听取意见,回答问题。有的意见非常尖锐,有的问题一时答不上,这种有形的监督,形成了巨大的无形压力。法制委每开一次会,就敲响一次依法行政的警钟。

各位领导、各位同行,以上只是我们的一点点工作体会,积累的一点点经验。还有工作中诸多不足,还得向各兄弟单位、上级领导机关多学习、多请教,把今后的工作做得更扎实。