浅议新时代人大制度在践行依法治国 “四个善于”中的定位和作用-湘潭县人民代表大会

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浅议新时代人大制度在践行依法治国 “四个善于”中的定位和作用

作者:唐剑恒      时间:2018-11-05 16:25:45

浅议新时代人大制度在践行依法治国

“四个善于”中的定位和作用

 

湘潭县人大常委会党组书记、主任  唐剑恒

                                   (2018年8月)

 

【摘 要】“四个善于”对发挥人大制度功能提出的更高目标、人大在落实“四个善于”中的角色定位和具体举措。

【关键词】党的领导,依法治国,人大制度功能发挥

 

如何治理国家?这是一个人类历史发展的重大课题。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家。”实践证明,要保证党领导人民有效治理国家,必须依靠社会主义法治。而如何正确处理好党的领导与依法治国的关系,成为推进社会主义法治建设的核心问题。对此,习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会的讲话中给出了明确而又具体的回答,即“四个善于”:“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”同年10月,党的十八届四中全会通过决定,再次完整明确重申“四个善于”。

推进依法治国进程是人大依法履职的题中应有之义。本文将从“四个善于”出发,积极探究人大制度在新时代推进全面依法治国基本方略中的角色定位、功能发挥和相关具体措施,为在党的领导下的社会主义法治建设贡献绵薄之力。

一、“四个善于”对人大制度功能发挥提出更高目标

习总书记的9.5 重要讲话和十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定一再阐述“四个善于”,表面上,是直接针对改革和完善党的领导方式与执政方式提出的要求;实质上,是间接深刻地对提升和有效发挥人大制度功能和工作职能提出了更高的目标要求。

1、要有更强的政治责任感。从制度设计上讲,人大制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,必然也是实现党的领导的重要制度载体。党的领导必须通过人大这一重要的制度载体,通过法定程序,将执政党的主张转化成为国家意志,在国家制度层面有效保证党的执政地位,使党推荐的人选成为国家机关领导人,依法实现党对国家事务的领导。这就要求各级人大及其常委会机关必须坚定“四个意识”,牢牢把握正确政治方向,始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2、要有更优的法治支撑力。从制度特征上讲,人大制度体现的是社会主义的民主、法治、权力制约等,在行使国家职能中,必须与国家治理体系和治理能力现代化的要求相适应。人大制度为协调推进“四个全面”战略布局提供了制度基础。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,必须充分发挥人大立法职能,在科学立法、民主立法等方面积极主动作为,使立法工作更好地适应全面深化改革的需要,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展。实现全面从严治党,运用法治思维和法治方式加强党的领导,提高党的执政水平,也需要人大提供坚实的法治支撑。

3、要有更广的民主参与度。从制度效果上讲,人大制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。强调人民是国家的主人,坚持人民主体地位,是我国国体和政体的本质要求,也是我们党的性质和宗旨的必然要求。党的十九大报告强调“要支持和保证人民通过人大行使国家权力”,就是要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,进一步扩大人民有序政治参与,通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,共同建设、共同享有、共同发展,成为国家、社会和自己命运的主人。

二、人大制度在落实“四个善于”中的角色定位

“四个善于”的提出不仅是我党对改革和完善党的领导的认识深化,也是对人大制度功能认识的深化。研究人大制度在落实“四个善于”中的角色定位,对于更好地坚持和完善人大制度、发挥人大制度在全面依法治国中的重要作用,很有现实意义。笔者以为,人大制度在落实“四个善于”中至少有四种角色定位。

1、是党的主张和国家意志有机结合的联结者。近年来,我党执政方式的一大转变,就是重大的政策都要制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。从党的性质和党与人民群众的关系来看,党的宗旨是全心全意为人民服务,党是工人阶级的先锋队,也是中国人民和中华民族的先锋队,代表中国最广大人民的根本利益。党的工作的核心是支持和领导人民当家作主。由此可知,党的主张和政策必然也是以最广大人民群众的根本利益为出发点。从党的政策和法律的关系来看,党的政策是法律的灵魂和基础,法律就是党的政策的固定化、法律化。因此,党的政策与法律本身不应该有矛盾,党的意志和人民的意志也是统一的。而人大制度就是作为连接党和人民的纽带和载体,把党的主张和政策,通过立法程序和人大代表的审议和表决,把人民的意志和党的意志融合在一起,转化为代表最广大人民根本利益的各项法律,从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

2、是国家政权机关落实党的决策部署的监督者。在我国,党是政治组织团体,不是国家机关。在依法治国的框架下,党对人大和“一府一委两院”等国家机关的领导,要从党委直接向国家机关发号施令,逐步转化为通过党派干部到各个国家机关担任领导职务去领导各个机关来实现。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,只有服从服务于党的领导和国家工作大局,人大工作才能让党和人民满意。“一府一委两院”等其他国家机关都是由人大产生,对人大负责。强化对“一府一委两院”的工作监督,促进“一府一委两院”等国家机关贯彻落实党的路线方针和决策部署,从而落实党对国家和社会的领导,是人大工作服务党的领导和国家工作大局的重要职责。

3、是党的方针政策深入人民群众的宣传者。党的主张能否顺利经过法定程序转变为国家意志,人大代表、人民群众对党的主张的认识非常关键。只有把党的主张、理念、思想潜移默化地转化为人大代表和人民群众的主张、理念、思想,党的路线方针政策和重大决策部署才能得到真正贯彻落实,实现全党全国上下一盘棋。人大代表根植于人民群众之中,与人民群众有着天然的密切联系,更有利于发挥“宣传员”的作用,更有利于传播正能量、弘扬主旋律,使党的方针政策和重大决策部署让广大人民群众广泛知晓。这既是各级人大代表的职责所在,也是进一步加强群众路线、维护公众知情权、参与权、监督权的重要方式。

4、是党的主张和国家组织形式的执行者。从党对人大工作的领导方式来看,跟党对其他国家机关的领导方式一样,党主要是通过人大常委会党组实现对人大及其常委会的领导。因此,人大常委会党组本身就是党的主张的坚决执行者,必须确保党的决策部署在人大及其常委会机关得到全面贯彻落实。从人大制度组织形式来看,人大也是民主集中制这一国家组织形式的坚决执行者,必须确保国家权力的民主运行和集中统一行使,形成对行政、监察、司法的有效制约,防止出现人民形式上有权、实质上无权的现象。

三、人大及其常委会在落实“四个善于”中的具体举措

“四个善于”分别从党的政治意识贯彻、人员保障、组织载体和制度规范的角度,明确了党在依法治国中依法执政的具体途径。人大作为党依法执政的重要制度载体,具体来说,要做好以下几个方面的工作:

1、贯彻党的政治意识领导,落实好“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”要求。一是发挥人大在立法中的主导作用,把党的主张贯彻到法律条文中去。在坚持党对立法工作的领导的根本前提下,充分发挥人大在立法中的主导作用,建立统筹兼顾的立法机制,坚持科学立法、民主立法,通过法定程序,把党的主张和人民意志充分贯彻到法律中去。二是依法行使重大事项决定权,把党的主张充分体现到重大事项中去。特别是对于没有立法权的县级人大,要自觉把党委决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,紧紧围绕党委重大决策开展工作;要全面落实人大常委会党组向同级党委请示报告工作制度,在事前征得同级党委原则同意的前提下,通过依法履职作出重大事项决定,及时把党的主张和决策经过法定程序转变为国家意志。三是加强对人大代表的宣传教育,把党的主张转化为人大代表的主张。要强化对人大代表的政治理论培训,进一步增强人大代表的“四个意识”,提升政治素养,使各级人大代表都能自觉坚持党的领导,认真贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。

2、贯彻党的组织领导,落实好“善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员”要求。一是善于做好沟通。要在坚持党管干部原则的前提下,充分尊重人大代表的知情权,让人大代表尽早、全面了解党组织推荐的干部人选;要旗帜鲜明地向人大代表讲清楚组织的意图,讲清楚人选产生过程和基本情况。二是善于组织选举。要确保法定程序得到严格执行,风清气正、依法有序进行人事任免;既不能为了确保党组织推荐的人选高票当选而不按照法定程序进行,也不能为了强调民主而放弃对选举活动的主导,对选举中的不良苗头和异常动态要及时通过党组向同级党委汇报。

3、贯彻党的依法执政领导,落实好“善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”要求。一是强化工作监督。人大工作必须围绕中心、服务大局,统筹安排人大立法、监督、决定等各项工作和重要活动;要通过听取和审议工作报告,开展视察、调研、询问、质询等活动,促进“一府一委两院”贯彻落实党的决策部署和重要举措,从而落实党对国家和社会的领导。二是强化法律监督,保证宪法法律正确有效实施。各级人大及其常委会要维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府一委两院”执法、监察、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使;各级人大机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律;严格落实宪法宣誓制度,使宪法精神深入人心,推动宪法全面贯彻实施;加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,监督“一府一委两院”在法治轨道上开展工作。

4、贯彻党的制度规范领导,落实好“善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”要求。首先,各级人大常委会党组织和党员干部必须依据党章,坚持党的民主集中制。在党内努力营造既有集中又有民主,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人意见的政治局面。其次,人大会议要坚持国家的民主集中制。要保证人大代表充分发表意见包括不同意见,在基本达成共识的基础上,依照法定程序,通过会议形式进行表决,按照多数人的意见作出决定;对于意见分歧较大的法律草案和重要事项,要深入调研、耐心协商和充分论证,真正做到集思广益,切实维护好全党全国的团结统一。

 

参考文献

[1]习近平在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话.人民网,2014.9

[2]习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话,2012.12

[3]张宜和.践行“四个善于”落实党对法治工作的领导.沛县人大,2018.2

[4]陈晓明 赵俊.“四个善于”的落实与人大制度功能的提升,《公民导刊》2016年第3期

[5]孙肖远.推进依法治国必须坚持依法执政.新华日报,2014.12

[6]石京学.推进依法治国要把握好“三个统一”.宣讲家网,2014.12

 

(本文获2018年全省人大理论文章二等奖)