关于实施“乡村振兴战略”工作的调查报告-湘潭县人民代表大会

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关于实施“乡村振兴战略”工作的调查报告

作者:王佳洪      时间:2018-11-06 10:43:35

 

关于实施“乡村振兴战略”工作的

     

——2018年10月30日在县十六届人大常委会第14次会议上

县人大常委会农工委主任  王佳洪

 

主任、各位副主任、各位委员:

    根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和县人大常委会2018年度工作要点的安排,经主任会议研究,由县人大常委会副主任李西文带队,农工委具体组织,于9月下旬至10月上旬。按照“乡村振兴战略”的总体要求,重点围绕我县一二三产业融合发展;农村基础设施建设;“三农”队伍建设等三个方面进行了调查。调查组采取召开座谈会、听汇报、现场察看等方式进行,听取了县农业局、县林业局、县水务局、县发改局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县电力公司、锦石乡、石潭镇、易俗河镇的情况汇报;同时还邀请被调查乡镇熟悉情况的2—3名县人大代表参加了座谈会。现将调查情况报告如下:

    一、基本情况及主要工作成效

实施“乡村振兴战略”是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年是实施“乡村振兴战略”的开局之年,我县把实施“乡村振兴战略”摆在优先位置,以实干促振兴,农业农村经济活力明显增强。

1.组织领导不断强化研究制定了2018年一号文件,对未来3年“乡村振兴战略”的实施作了全面的安排部署,并逐一细化明确了工作责任;向3个现代农业示范园派出领导机构和科技专家,向28个原省定贫困村和18个基础薄弱村派出农业农村基本现代化帮助队。

2.现代农业发展迅速。一是完善产业布局,着力推进现代农业示范园建设。坚持把梅林桥、天马、碧泉潭3个现代农业示范园作为“乡村振兴战略”的重要抓手,整合项目资金,促进生产力要素向园区优势产业集中。截止目前,3个园区完成水、电、路、农田整理、服务设施等项目建设1.4亿元,引进农业产业化龙头企业10多家,流转土地4.2万亩。二是狠抓种植结构调整,大力发展特色农产品。围绕杂交构树、湘莲、油茶和其它农作物四大产业,引导农业新型主体和农户积极参与结构调整,发展高效经济作物。发展碧泉潭贡米5000亩、优质糯稻1000亩,中路铺小籽花生2000亩、油菜12万亩,新增湘莲面积2万亩。三是延伸产业链条,促进一二三产业融合发展。以实施“一区带多园”战略为抓手,出台了相关政策文件,加快推进了天易农产品精深加工物流园、花石湘莲加工物流园等园区建设,支持莲美、华绿、仙女等一批农业产业化龙头企业做大做强,提高了农产品加工转化率和附加值。截止目前,我县有各类农民专业合作社1802家,家庭农场1026家,市级以上农业产业化龙头企业45家,休闲农庄10家;以创建“省级休闲农业与乡村旅游示范县”为契机,全力推进以龙凤庄园、湘之坊农庄、中湘白石人家等为代表的休闲农庄建设,带动周边农户养殖土猪、土鸡、加工特色腊制品及蔬菜,形成农副产品在山庄推广销售模式,增加农民收入;以自然风光和特色农业为主题,举办了乌石“采茶节”、花石“湘莲文化艺术旅游节”等10多场乡村旅游节会活动,实现了经济和社会效益双提升。

3.农村基础设施明显改善。截止目前,建设水利工程5800处,完成53个行政村电网升级改造、1条10千伏线路新建项目和7条10千伏线路配电自动化线路改造,完成高标准农田建设3万亩、自然村通水泥(沥青)540公里、危桥改造8座;城乡供水一体化PPP项目有序推进,完成县五水厂(铜梁)、县六水厂(石潭)征地拆迁、场地平整工作,乌石镇区铺设管网1000米;“河长制”工作全面推行,“一江两水”网箱养殖全面退出,湘江湘潭县城区段、涟水湘潭县段实现有效禁采,河道管理范围内所有洗砂场停止生产经营;农村环境综合治理深入推进,乡镇镇区保洁实现全面市场化;美丽乡村建设全面铺开,完成新建(改造)厕所3148座;生态保护工作成效明显,全县森林覆盖率达48.3%。

4.“三农”队伍建设稳步推进。一是大力引进,壮大“三农”队伍。出台了《湘潭县人才引进实施办法》,近两年为乡镇事业单位公开招聘专业技术人员57人。今年招聘乡镇公务员89人、乡镇教师308人、乡镇医院专业技术人员50人,乡镇事业单位工作人员60人。为促进农村经济发展构筑了坚实的人才保障和智力支撑。二是提升能力,夯实“三农”队伍。以能力建设为重点,积极开展新进机关事业单位工作人员、新录公务员初任培训、退役士兵岗前培训、专业技术人员公需科目继续教育培训。乡镇结合“党建领航”工程,聘请相关专家对农村党员进行了农业实用技术培训。

二、存在的问题

(一)农业基础设施薄弱

1.水利设施抵御自然灾害的能力不强。一是我县与水库配套的渠系建设大都建于上世纪六十年代末七十年代初,由于当时经济技术条件,工程建设先天不足,年久失修,个别地方随时都有垮堤的可能性,加之渠道淤塞严重,水系不畅,至使水库灌溉的农田面积逐年减少;二是部分骨干山塘未能及时清淤扩容,蓄水量明显减少,遇强降雨就要防汛;三是农村集约型经营的农户较少,分散经营的农户较多,水利建设缺乏整体规划,上下不连贯,水系不畅;四是农业生产效益低,农民集资修水利的积极性不高,水利设施维修不及时,隐患较多。

2.农村电力发展滞后于经济发展一是随着农村经济的发展,农民收入的提高,各类现代化的家电进入农民家中,农村用电量猛增。新农村建设的不断深入,现代农业的发展,吸引了大批农业龙头企业进驻农村,加之农业产业链条的延伸,现有的电力设备与电力线路不适应农村经济的发展,需重新改造升级。

3.村级公路建设缺乏长远规划一是农村公路湾多路窄(3—4米宽),错车道少,会车极不方便,大型货车难以通行;二是少数的村与村之间还存在着“断头路”,严重影响了当地农民的生产生活;三是加宽的农村公路,路中电杆交错,存在安全隐患;四是部分村道因监督养护不到位,许多路基两旁的路肩疏于维护,破损严重,亟待整修和养护。

(二)一二三产业融合步伐不快

1.农业产业链条不长。龙头企业少、规模小、科技含量低、辐射带动不强,缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业,导致产业链条延伸不够,农业附加值不高。调查发现,我县生产的蔬菜、水果等农产品绝大多数是采摘之后直接上市,没有经过加工、包装,冷链等环节处理,而是以时令新鲜吸引消费者,受市场影响、价格波动大。

2.农业品牌不优。我县作为全国粮食生产先进县、全国生猪外调第一县,本地特色农产品较多,却没有一个大型农业生产基地,打响市场的农业品牌较少。

(三)农村人才缺失

1.劳动力素质不高。由于农业的经济效益较低,造成大批农民从农村流向城市,特别是年轻有一定文化素质的农民。留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。调查发现,目前农村从事农业生产的人员、年龄大多数在45岁以上,思想观念比较落后,市场意识不强,同时接收外界信息能力较弱,不善于利用农业科技。

2.县、乡农业技术人员缺失一是年龄老化、断层现象严重。目前县乡两级农业专业技术人员集中在40岁至55岁之间,主力军主要是过去统招统分时期的大、中专毕业生,农业专业技术人员青黄不接。二是在编不在岗现象普遍。全县农技编制134个,实际在岗74人,在岗率55.2%;农机编制59个,实际在岗29人,在岗率49.6%;畜牧及动物防疫编制114个,实际在岗59人,在岗率51.7%;农产品质量监管编制51个,实际在岗27人,在岗率53%。三是新招录专业技术人员待遇偏低,难以留住人才。一般刚招录的专业技术人员,每月拿到手的工资不到2000元(含住宿、交通费)。因此,难以让他们安心工作,留住人才。调查发现:2016年、2017年农业系统招录人员中就有2人辞职。

3.村级组织薄弱,战斗力不强。一是村干部文化程度偏低,懂电脑、懂科技的人少,工作中被动应付多,积极主动创新少,带领群众致富的能力不足。二是农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、先锋模范作用不突出的现象没有得到根本改变。三是村级集体经济薄弱,村级财务运转难。四是合村未合账的现象比较突出,村级组织对村民的号召力,影响力逐渐下降,工作成效不明显。

三、建议

1.加快农村基础设施的步伐。农村基础设施建设是推动城乡融合发展的有效途径。一是加大财政对农田水利基础设施建设资金的投入力度,增强水利设施避灾抗灾的能力。二是以美丽乡村建设为契机,按照美丽宜居乡村建设要求,以“一片”、“五镇”、“九村”为重点。完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设,统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展,实施农村“厕所革命”。积极开展村容村貌、户容户貌大改观活动,让农村不仅留住农村人,还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。三是以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田系统治理, 加强农村面源污染综合治理,深入推进农药化肥零增长行动,完善农业废弃物资源化利用制度,建立乡村环境治理长效机制。

2.加快一二三产业融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策,围绕农业种植、养殖、加工和流通项目,精心编制、包装项目,充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势,突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域,重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多,对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性,通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题,努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是大力推进电子商务公共服务中心建设。融合县内电子商务各类资源,为全县农业生产企业、合作社提供全流程、一站式的电子商务服务。依托阿里巴巴、京东等电商平台,加快推进“电子商务进农村”,推行农产品网络销售模式,促进大批量农产品网上对接、网上交易。

3.加强“三农”队伍建设以“懂农业、爱农村、爱农民”为基本要求。一是要重视人才引进和培养,制定切实可行的人才引进机制,不断从大专院校招录毕业生,补充到基层农业管理和技术推广部门。二是要加大对现有人员的培训力度,激发干部干事创业活力,委托省内知名高校开设“三农干部素质提升培训班”。三是加强日常技术人员的管理,督促在编不在岗的农业技术人员到岗到位,有序推进乡镇农业专业技术人员职称评定工作。四是加强村干部队伍建设,建立健全村干部考核、奖励及退出机制,健全从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。五是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业,在政策范围内给予补贴优惠、产业支持,带动村民脱贫致富。

以上报告,请予审议。