关于湘潭县2018年“河长制”工作情况的 报告-湘潭县人民代表大会

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关于湘潭县2018年“河长制”工作情况的 报告

时间:2018-11-06 10:47:13

 

关于湘潭县2018年“河长制”工作情况的

报     告

——2018年10月30日在县十六届人大常委会第14次会议上

县人民政府副县长   陈 义

 

主任、各位副主任、各位委员:

我县“河长制”工作在省、市各级要求和指导下,在县人大、县委县政府的坚强领导下,县直各部门积极配合、协力推进,自2017年全面推行以来,我县河长制工作的组织体系、制度体系、责任体系已经形成,每条河流都有了河长,真正实现了从“有名”向“有实”的转变,从全面建立到全面见效,实现名实相符,全面推行河长制进入新阶段。现在,受县人民政府委托,我将湘潭县2018年“河长制”工作情况汇报如下:

一、河长制工作开展情况

(一)严格落实责任制度,创新工作推进机制

县河长办出台了河长制工作实施方案和县级河长会议、信息共享、信息报送、督察、考核问责与激励、验收、日常监管巡查等七项制度,并加强考核问责力度,坚持以统一协调与分工负责相结合、日常考评与集中考核相结合、佐证材料与现场抽查相结合的原则严格考核,严格依照《湘潭县河长制工作考核办法》进行实施,全县“河长制”工作的考核结果纳入各单位、各乡镇年终绩效考核。

县河长办严格落实省1号总河长令要求,积极协调配合省、市、县级领导巡河,制定县级河长巡河“一月一主题”方案,确保河长带着目的和问题巡河。自2018年以来,我县县级河长共巡河126次,乡级河长2522次,县级河长要求下发交办的问题共50件,下发交办函30份,目前共完成40余件,其余的限期于年底前完成。同时我县已对6条县管河流进行了“一河一策”编制,编制已完成送审稿,其中4条河流已召开“一河一策”专家评审会。

(二)坚持问题导向,突出抓好年度重点工作专项整治

1.全面部署我县水污染防治相关工作。县环保局制定了《湘潭县2018年蓝天、碧水、净土保卫战实施方案》、《涟水河湘潭县段入河口水质达标专项整治方案》等文件,下达水环境年度质量改善目标,着力开展工业污染源治理,对7家重点企业建立污染源在线监控平台,实现重点污染源排污口24小时在线监控;全面开展沿河执法检查20余次,打击环境违法行为。2018年,对39家涉水企业下达执法文书110余份,查处环境违法行为7起,其中立案5起,拟处罚款80余万元,行政移送公安部门1起,拟行政拘留1人;完成石化、冶炼等9个行业60多家企业排污许可证的清查;开展11家重点行业强制性清洁生产审核评估工作;加强天易工业集聚区污水处理设施的管理,确保工业废水稳定达标排放。

2.切实加强饮用水水源地保护。一是划定县级饮用水水源地保护区,对县城京湘供水有限公司取水口饮用水水源地保护区进行了规范化建设,建立了保护区的标识标牌和警示标志,新建了保护区围栏、应急处理池和应急管道,编制了饮用水水源保护区应急预案和湘潭县湘江饮用水源地环境保护状况评估报告;二是有序推进涟水和涓水流域沿岸乡镇生活污水处理厂建设,确保2018年12月前完成云湖桥、花石、射埠、青山桥、石潭等乡镇污水理厂及配套管网设施建设,并投入使用。

3.全力加快城市黑臭水体治理进度。我县城市黑臭水体主要为邯郸港黑臭水体,由县住建局和天易经开区牵头制定了“邯郸港黑臭水治理整治方案”,采用内源消除+外源削减+水质改善的方式进行治理,将邯郸港存量15000吨生活污水引入第二污水处理厂进行处理。邯郸港污水引水工程量较大,目前已完成工程项目的60%,二期工程已进入招投标程序,12月底可完成“北水南调”工程,后续清淤改造工程完成后可全面消除邯郸港黑臭水体的问题。

4.认真开展河道采砂管理综合整治工作。县河道采砂综合整治严格实行24小时值班巡逻制度,由县水务局和县交通海事处联合值守,发现非法采砂及时制止,严禁运砂船靠岸上卸砂石,达到了整治的效果。其他单位和部门也能严格按照河道整治工作的要求,对整治对象进行劝阻、思想宣传,采取水上查、岸上禁、路上堵和派人值守、断电、破路、拆除相关设备的方式,确保了河道采砂工作有效开展。

5.严格整改落实督查交办的问题。县河长办针对省、市督查及巡河、下发的交办函、省市河长令指出的问题,如非法采砂洗砂、河岸河面污染、“僵尸船”、非法违规建筑、黑臭水体、养殖污染等问题,县河长办通过河长交办函的形式交办至各相关单位及乡镇迅速整改落实,各单位及乡镇落实解决后将情况上报至河长办,再由河长办上报回复函至市河长办,对交办问题一一进行销号。

对还未完成的年度重点工作任务如烈雁金河内网箱养殖(目前已由县农业局、县水务局牵头,杨嘉桥镇具体实施对烈雁金河内网箱养殖进行了全部清除)、邯郸港黑臭水体等问题,县住建局已制定了《湘潭县邯郸港排口水环境综合治理技术方案》,确保年底前完成整治任务。

(三)抓好“样板河”建设,着力打造河长制“典型县”

县河委会已制定并印发《湘潭县创建河长制工作典型县及样板河流(河段)的实施方案》(潭县河委办〔2018〕6号),现已成立创建河长制工作典型县及样板河流(河段)领导小组,明确河长制工作典型县标准及河湖治理保护样板标准,同时要求每个乡镇至少打造一条“样板河”。目前各乡镇已汇编整理好样板河“五个清单”(问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单)、“两张表”(目标任务分解表、实施计划安排表)资料并上报至市河长办。

(四)加大培训宣传力度,全面推动河长制工作开展

7月26日,县河长办举办了为期一天的全县河长制工作学习培训,参加人员有河长制成员单位分管负责人、信息联络员,乡镇分管副镇长、河长制工作专干、信息报送员等140余人,让参培人员全面深入了解全面推行河长制方针政策和各项要求,掌握如何当好河长以及如何开展工作的相关知识。

充分利用标语、电视、网络、宣传栏等多种形式宣传河长制工作的重要性和必要性,同时以每年3月22日、9月30日举行“世界水日”“中国水周”、“世界河流日”等活动为契机开展集中宣传活动,以展板、图册形式向市民广泛宣传“河长制”有关知识。每月在湘潭县红网、湘潭河长制微信公众号、湖南水利厅等网站进行我县河长制工作新闻宣传报道,为“河长制”工作营造了良好的舆论氛围。

(五)开展乡镇工作督查,确保“十个一”全面落实

县河委会审核下发了《湘潭县2018年河长制工作督查方案的通知》,并开展督查工作,主要对各乡镇河长制工作“十个一”落实情况进行督查。从目前的督查情况来看,各乡镇虽然存在一定的问题,但均能按照“十个一”要求,落实相关河长制工作任务。

(六)积极开展“清四乱”专项行动,加强河湖管理保护力度

省市对“清四乱”高度重视,“清四乱”将会是今后一项长期重点工作任务,为贯彻落实省市河委会开展河湖“清四乱”要求,县河委会出台了《关于开展全县河湖“清四乱”专项行动方案的通知》(潭县河委办〔2018〕9号)。各乡镇已上报河湖“清四乱”问题清单及专项行动责任人和联络人名单并上报至市河长办,后续将针对各乡镇摸底发现的问题,制定具体工作方案,对照问题清单逐一销号,确保问题清理整治到位。

二、河长制工作开展存在的主要问题

(一)各乡镇“十个一”未能全面落实

1.乡镇河长APP巡河频次不够。各乡镇对河长巡河重视程度不够,乡镇河长一旬一次的APP巡河频次未达标。

2.“一河一策”编制进度滞后。 “一河一策”编制进度较慢,已编制“一河一策”的表格数据不够完善;

3.宣传报道工作不到位。大部分乡镇一月两次的河长制新闻宣传报道次数不达标,宣传活动、新闻报道未有相关资料照片的存档;部分乡镇河长制工作宣传栏和河长公示栏不齐全。

4.乡镇样板河建设工作不扎实。部分乡镇未出台样板河建设实施方案,“五清单”“两表”数据不够完善,“四化”成效不明显。

5.村级河长制基础工作未落实。目前较大部分村级河长制工作开展进度慢,存在未出台村级河长制工作实施方案、没有固定办公室、未出台制度上墙公示、河长(塘长)公示栏以及河长制宣传栏不齐全、未建立好“一渠(塘)一档”、巡河记录不全等问题。

(二) “清四乱”问题清单不全面,专项行动开展较慢

根据湘潭市2018年第三季度河长制存在问题曝光视频记录,各乡镇未彻底排查辖区内“四乱”问题,上报数据不全,同时按照第5号省总河长令,10月31日前要完成非法采砂、涉砂船舶、砂石场的整治任务,各乡镇专项整治行动还未全面开展。

(三)年度重点工作任务推进较慢

省市督查、总河长令指出的邯郸港黑臭水体、烈雁金河水面水葫芦浮萍成片等问题还未全面落实解决,虽然相关责任单位已出台相关实施方案及措施,但专项整治行动开展较慢,需进一步加快工作进度,确保年底前完成相关整治任务。

(四)市微信巡查平台、问政湖南等举报回复不及时

部分乡镇未能按时完成市微信巡查平台、问政湖南等系统举报回复,各乡镇要及时关注相关举报平台举报信息并落实解决,已落实解决的问题需及时上报资料、照片至县河长办,再由县河长办统一上报回复函至市河长办。

(五)河道采砂管理偷采现象时有发生

一是湘江白石段和易俗河白沙洲段夜间有利用吸砂船进行偷采、偷吸的现象;二是涓水部分地段夜间有利用挖掘机采挖砂石等现象,三是违法人员对法律的认知程度不高,受暴利驱动,非法开采现象严重,损毁道路、堤防,侵占农田等现象时有发生。

三、下一步工作举措

我县河长办、各乡镇及成员单位要针对省、市、县督查发现的问题、围绕工作要点、紧盯考核目标、立足工作实际,做好以下几个方面的工作:

1.要全面落实河长APP巡河工作。市河长办现每月通报县、乡两级河长APP巡河次数,县级河长一月一次、乡镇河长一旬一次、村级河长一周一次的巡河工作必须全面落实,河长巡河要带着问题巡河,巡河发现的问题需交办至责任单位及乡镇,同时乡镇也交办至村,做到巡河发问题及时整改落实处理问题,让问题在系统上一一销号。

2.加强乡镇河长制体系建设。一是各乡镇、村都要成立河长制办公室,确保有专人负责开展河长制工作;二是各乡镇、村要完善河长制工作制度并上墙公示;三是各乡镇、村要建立各自管辖范围内的河湖名录并整理成册,确保每条河、湖、库、渠、塘都有对应的河长、巡查员、保洁员;四是要加快乡镇“一河一策”编制进度,相关数据要补充完善。

3.进一步加强河长制工作宣传。县河长办将加强同宣传部门对接加大我县河长制工作的宣传力度,同是各乡镇要按照县河长办要求,完成每月两次的河长制新闻宣传报道并将宣传情况上报县河长办,要形成全民知晓、全民参与的良好氛围。

4.加快推进年度重点工作任务开展。各单位要严格按照《湘潭县2018年实施河长制湖长制工作要点》方案要求、围绕工作任务、召开工作会议、制定方案措施,确保年度重点任务按时完成,达到年底考核目标要求。

5.积极推动典型县、样板河建设活动。县河长办将对各乡镇样板河建设的“五个清单”“两张表”的具体内容的实施情况进行督察,加大督促力度,加快实施、验收进度,力求创建工作优异、成效明显,达到“典型县”评估标准要求。

6.全面开展全县河湖“清四乱”专项行动。各乡镇要全面开展“清四乱”问题情况调查,及时补充未上报的 “清四乱”问题清单,对市督查发现的“四乱问题”,县河长办将通过河长交办函下发至各乡镇,各乡镇要针对存在的问题制定具体的工作方案,明确具体措施、责任要求、进度安排,对照问题清单实行销号制度,确保问题清理整治到位。

7.贯彻落实好《湘潭县2018年河(水库)湖执法检查活动行动方案》。由县河长办牵头负责相关部门每季度开展一次河湖(水库)执法检查活动,对河湖违法行为进行排查、对发现的非法采砂吸砂等违法案件进行查处和整改落实。各乡镇河长办要结合本地具体实际情况,制定河湖(库、塘)的执法检查活动实施方案,强化部门单位和责任人员的责任,一是落实行政一把手负责制,严格按照“属地管理”的原则,以乡镇为责任主体,同时乡镇行政执法中队要发挥职能作用,加强日常巡查力度,严格依法履职;二是加大宣传力度,进一步提高全社会河道管护意识;三是突出工作重点,严厉打击非法采砂、吸砂,确保河湖(水库)执法检查活动切实有效。

四、河长制工作开展的几点建议

1.建议各部门加强联动使河长制工作形成合力。县河长制工作委员会已对各成员单位职责和任务进行了明确,各部门要在河长的统一领导下,做到既分工合作、各司其职,又密切配合、形成合力。

2.建议加强河长制工作的督导和考核。县政府督查室、县河长办要定期对各成员单位和各乡镇河长制工作落实情况及年度重点工作、专项整治行动、总河长令落实情况、群众反映问题整改情况、河长履职情况,进行及时跟踪督查、通报。同时各乡镇也要强化日常巡查监管,乡镇河长办要牵头组织辖区内河长制工作的督促检查,确保各项任务落到实处。

3.建议增加县、乡两级河长办人员编制及加大财政资金投入。一是河长制工作是一项长期、系统性的工作,涉及范围广,牵涉部门多,协调难度较大,工作任务繁重,同时河长制办公室还要做好组织、协调、分办、督办工作,落实河长确定的事项。建议增加县、乡河长办工作人员,确保各项河长制工作任务有专人负责,工作落到实处;二是河长制工作在广告宣传、培训、办公设备、公示牌制作、以及能力建设等方面都需要投入大量的经费,建议县人民政府加大对河长制工作办公经费的投入,以确保河长制各项工作全面深入开展和落实;三是对全县河长制工作存在的整治问题,如水质污染、黑臭水体治理、“四乱”、河道及岸线治理等,加大财政资金投入,以切实解决河长制工作开展存在的各种问题。