关于全县建设工程质量管理情况的报告-湘潭县人民代表大会

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关于全县建设工程质量管理情况的报告

时间:2018-11-06 11:15:08

关于全县建设工程质量管理情况的报告

——2018年10月30日在县十六届人大常委会第14次会议上

县住建局局长   韩铁军

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我就近三年来全县建设工程质量管理情况向县人大常委会报告。

一、近三年全县房屋建筑工程和市政工程质量状况

(一)基本情况

    2016年我县在建工程项目105个,建筑面积167.0万㎡;2017年在建工程项目152个,建筑面积325.38万㎡;2018年在建工程项目121个,建筑面积288.27万㎡。全县竣工验收项目177个,一次性验收合格率100%。近三年来共受理质量投诉177起,办结177起、办结率为100%。

(二)建设工程质量监管取得的主要成绩

1.创先争优意识逐步提高。县住建局高度重视建设工程质量监管工作,强化施工过程质量控制,积极创建各类质优工程,全面提升建设工程质量水平,近三年来创建省级质量标准化示范工地38项、省级质量常见问题治理观摩示范工地3个、省优质工程奖4个、省建设工程“芙蓉奖”4个。2018年4月,我县在“三建·天易江湾”项目现场首次成功筹办了2018年全市质量常见问题治理现场观摩会,这是该项活动首次在湘潭市本级之外的地区筹办。

2.监督队伍素质不断提升。县住建局高度重视监督队伍的教育培训和素质的提升。一是送出去学,选派建设工程监督管理人员参加上级行政主管部门组织的各类考试和培训17次,至目前住建局质安站所有工程监督人员均取得了质量安全监督证,组织对质量标准化示范工地的现场观摩7次。积极参加省、市建设系统的各类赛事,2017年县住建局派员参加了湖南省首届建设工程监督系统技能比武,并获得团体第三名佳绩。二是组织内部学习。邀请行业专家专题讲座9次,不断更新质量监管专业知识。组织监督人员自学建设工程法律法规、规范和技术标准,在县质安站开展监督人员自学授课的活动17次。通过参加技能大比武、示范工地的观摩等活动以及业务技能培训,有力提升了建设工程监督管理人员的业务水平,为建设工程质量提升奠定了坚实的基础

3.创新工程质量监管机制。采用“四不两直”的检查方式,掌握工程质量的真实情况。组建质量监督小组,负责全县建设工程的质量竣工验收工作,进一步完善了工程质量验收制度,加强了工程项目的质量管控力度。

4.大力推动建筑产业现代化。一是政策引领。根据上级部门的有关规定,加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化。2018年6月15日组织编制《湘潭县推进装配式建筑发展实施方案》,在全县开展装配式建筑管理工作,要求新开工的政府性投资项目及商品房项目的装配式设计和施工装配率需达15%以上。二是强化监管保障。采购装配式建筑相关的规范、标准,积极参加各类技术培训,提高监督人员在装配式建筑监管方面的技能,强化对装配式建筑工程的管理,提升工程质量。三是加强了对装配式建筑新标准、新技术的培训。今年9月组织部分工程参建企业参加中国工程建设标准化技术研究院在长沙举办的关于装配式建筑设计、施工标准的培训,要求工程参建企业学习把握新规范、标准,提升项目管理水平。

    5.切实提高从业人员素质。一是积极组织从业人员参加各类资质考试和各类技能培训。2016年以来,组织九大员报名参加资质考试共计109人次,工程师参考共计27人次,组织九大员继续教育培训共计538人次,工程师继续教育培训共计298人次,组织特种工培训共计303人次,农民工技能培训517人次,农村建筑工匠培训40人。二是积极开展各类从业人员的技能比赛。2016年主办莲乡“工匠大师”职业技能大赛砌筑工竞赛,参加湘潭市“莲城工匠大师”职业技能大赛砌筑工大赛,湘潭湘融建筑工程有限公司、湘潭湘军建设有限公司荣获三等奖。2018年组织企业参加湘潭市职业技能大赛砌筑工竞赛,我县的湖南万通建设集团有限公司和湘潭县湘中建筑有限公司取得了三等奖。通过组织开展各类专业技能考核培训和比武,激发了从业人员学技术、练技能的热情,提升了我县建筑业从业人员的职业技能。

(三)近三年来建设工程质量的总体评价

1.建设工程质量逐年提升。一是行业管理力度进一步加强。县住建局和天易示范区建设管理局不断加强行业监管力度,针对建设工程质量的薄弱环节编制了《湘潭县工程质量安全提升行动实施方案》《关于进一步加强我县预拌商品混凝土质量监管的通知》《基础设施质量检验及验收办法》和《加强竣工验收管理的通知》等文件,明确了项目质量的一系列标准、做法及制度,做到质量工作有计划、有重点、有针对性和可操作性。二是参建责任主体质量意识的提升。近年来购房业主的维权意识显著增强,倒逼各参建责任主体不断提高质量意识,落实主体责任。三是建设工程新技术、新材料在我县广泛运用。近年来建设工程技术创新不断发展,不断有新的工程技术和材料被开发出来,如铝模板系统、绿色建筑的设计与施工技术,预拌混凝土的生产运输技术和装配式构配件的生产和安装等。这些新技术和材料在我县的运用加快了工程施工进度,缩短了参建企业的工程管理周期,解决了诸多建设行业长期存在的质量问题,从而全面提升了建设工程质量。近三年来全县建设工程实体质量得到极大的提升,未发生工程质量事故。

2.存在的问题:一是部分项目业主单位不履行基本建设程序;二是原材料进场把关不严;三是施工现场质量常见问题防治措施不落实;四是五方责任主体质量责任意识有待加强,尤其是施工单位和监理单位的主体责任意识要进一步加强;五是以速度压质量,重视工程进度忽视工程质量;六是建设工程竣工验收把关不严;七是部门协调和“打非治违”工作有待加强。

二、近三年对房屋建筑工程和市政工程质量管理的监督检查情况

(一)严格市场准入

1.加强标前监管和标后监管,在招投标活动中严把资质审查关和办理程序关,并对已进行招投标的建设工程项目实行标后监督检查,规范参建各方责任主体的行为。

2.严格施工合同管理,加强对建设工程的资金、规模、工期、人员配备等的监管。

3.强化施工许可证的管理。完善了施工许可证管理制度,严格审批程序,规范施工许可的受理、审查、决定、公示、告知等行为。

(二)加强对参建责任主体履行质量主体责任的监管

全面落实项目负责人质量终身责任,明确工程质量的责任人和相关责任。严格落实书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。在项目监管中对五方责任主体负责人履职情况实施动态监管,确保工程五个主要责任人到岗在位、尽职尽责。

(三)强化过程控制和工程质量管理

    1.加强对勘测、设计单位质量行为的把关,严格遵守现行规范、标准,从源头上提高了建设工程质量。

2.加强对原材料的管控。严把材料进场关、材料的检测关、监督抽测关,杜绝不合格材料用于建设工程。

3.强化质量常见问题治理工作。加强对工程项目易产生“渗漏、开裂、空鼓”等质量问题的关键部位、施工材料和施工工艺的监管。项目开工前,要求设计单位编制质量常见问题治理专篇;要求建设单位制定质量常见问题治理任务书,施工单位编制专项施工方案及承诺书,监理单位编制专项监理细则,并严格落实到位。在日常监管中,加大检查督促力度,特别是对易产生“渗漏、开裂、空鼓”等质量问题的关键部位,如外窗台压梁的设置、外墙底部三皮实心砖的砌筑、内外墙不同基体之间防裂钢丝网的设置等进行全面的检查落实。近三年来通过专项检查和日常检查等方式共发现工程质量常见问题702起,并跟踪督促施工单位逐一整改到位。

4.全方位实行质量监管。采取质量专项检查、季度检查、月度例行检查和不定期抽查的方式,开展建设工程项目质量与安全的动态监控,近三年来开展质量常见问题专项治理、节能专项检查及预拌混凝土专项治理等各类质量专项检查21次,发现质量问题309起;组织季度质量安全检查11次,检查项目708项次,共排查隐患3994处,下发质安隐患限期整改通知书355份,停工整改通知书177份。月度例行检查及不定期抽查3536项次,发现质量问题4237起,签发整改通知563份,停工通知192份,对检查发现的问题,实行清零和销号制度,督促各责任主体严格按照有关规范、标准整改到位。

5.加强对乡镇建设工程质量的监管。一是采取季度检查和执法专项检查等方式,对乡镇建设工程项目加强监管,近三年来共检查乡镇在建工程189项次,下发各类执法文书213份。二是加强部门联动,县住建局按照属地管理的原则,将每次检查发现的质量安全问题抄送至当地人民政府和相关行业主管部门,并督促相关责任主体进行整改。

6.抓好质量趋势分析。按照省住建厅《关于建立全省建筑工程质量形势分析报告制度》的有关要求,建设行政主管部门每半年通过对全县建设工程质量监督、工程竣工及备案、分户验收及质量常见问题专项治理、质量投诉及质量事故等情况进行统计、整理,并结合监督规范化考核等情况进行综合分析。

7.严格落实分户验收制度。要求新建的住宅工程项目,在工程竣工验收前,由建设单位组织施工单位和监理单位对每一户及单位工程公共部位进行专门验收,并形成专项记录。分户验收行为的履行情况和验收资料作为竣工验收申请的前置条件加以监管。

8.严把工程竣工备案关。严格按照有关要求,落实工程竣工验收备案制度,严格把关工程项目的实体质量和质量技术保证资料,按照有关规范、标准及验收程序对工程项目进行竣工验收,对发现的工程质量问题,要求建设单位组织相关单位进行整改,经复查整改到位后方可签发工程质量监督报告。

(四)加强执法力度

采取多种形式进行检查,对在建工程的责任主体市场行为、关键岗位人员到岗履职情况以及工程实体质量进行管控,严厉打击违法违规行为。对项目存在的质量问题整改不到位的,约谈有关责任主体负责人,对拒不整改或存在较大质量问题的,上报有关责任主体严重不良行为记录,并进行立案查处。近三年下发不良行为记录告知书19项次、不良行为认定书13项次,共立案查处26起违法违规行为,处罚金额47.5万元。通过强化执法,进一步规范市场秩序,工程实体质量得到了显著提高。

三、下阶段工作安排部署

(一)全面推动建设工程质量考评工作

根据省住建厅、省质安总站要求,2018年10月1日全面实施质量考评工作,重点检查工程实体质量,加大对企业、项目的引导和教育力度,鼓励企业争先创优,督促企业加大投入,限制和淘汰落后生产技术、工艺和设备,并通过培养一批省级质量观摩工地,以点带面,树立典型,全面提高全县施工现场综合管理水平,不断提升全县建设施工质量标准化水平。

(二)严格落实质量强县战略的有关要求,进一步加强建设工程质量管控

进一步加强工程质量常见问题治理力度,全面推进质量标准化,提高参建各责任主体的质量意识。积极引导参建企业参与创建质量标准化示范工地和省优质工程等奖项,以点带面,全面提升全县建设工程质量管理水平。按照湘潭县实施质量强县战略的有关要求,在2018年、2019年和2020年每年培育一个“鲁班奖”、“芙蓉奖”或“省优质工程”。

(三)扎实开展施工图审后监管及装配式建筑监管工作

将施工图审后监管作为日常监督工作的一项重要内容常抓不懈,在对工程实体进行监督检查时,着重检查是否按图施工,是否按规定履行了设计变更手续;重点检查装配式建筑的设计文件的执行情况和装配式建筑材料的使用情况,凡存在未按图施工或重大变更而不重新报审的,一律停工整改;严查项目配备装配式建筑相关的规范和标准的情况,以及装配式建筑的施工工艺和验收标准的执行情况,严厉查处擅自降低质量标准的违规行为。

   (四)推进建设行业诚信体系建设,建立行业自律机制

    加大信息采集力度,逐步建立覆盖全社会的信息共享系统,对参建企业的信用等级进行综合评价;进一步建立健全守信激励、失信惩戒制度,确定激励和惩戒对象,通过部门网站、县政府网站和“信用湘潭”等信用门户网站进行公示;不断完善诚信典型"红名单"制度和严重失信主体"黑名单"制度,依法依规规范建设领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。有效运行建设行业诚信体系,增强建设工程各参建主体守信践诺意识,建立以信用为核心的建设工程质量监管新机制,进一步提高建设工程质量。