关于全县建设工程质量管理的调查报告-湘潭县人民代表大会

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关于全县建设工程质量管理的调查报告

作者:胡志明      时间:2018-11-06 11:21:30

 

关于全县建设工程质量管理的

调  查  报  告

——2018年10月30日在县十六届人大常委会第14次会议上

县人大常委会委员  胡志明

 

主任、各位副主任、各位委员:

为全面了解全县建设工程质量管理情况,进一步规范建设施工行为,不断促进建设工程质量管理工作持续健康发展。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及2018年县人大常委会工作要点的安排,2018年9月至10月,城环工委在县人大常委会副主任赵国政的带领下,采取召开座谈会,聘请专家指导,现场察看,听取汇报,查阅资料等方式,对全县近三年来建设工程质量管理情况进行了调查。现将有关情况报告如下:

一、全县建设工程质量管理的情况

1.基本情况近几年来,随着我县招商引资力度的不断加大和城镇化进展的加快,工业、基础设施、房地产开发等建设项目突飞猛进,发展迅速,对县域经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。据统计,2016年以来,全县建设工程项目378个(含市政道路工程57个),建筑面积780.65万㎡。竣工验收项目177个。

2.工作举措。近三年来,通过开展预拌混凝土质量整治行动、质量常见问题专项治理等行动,不断提升各方责任主体单位质量管理意识。不断运用新技术、新材料,解决建设行业长期存在的“短板”,全面提升建设施工质量标准化水平。针对建设工程质量的薄弱环节,进一步完善工程质量验收制度,施工许可证管理制度、合同备案管理制度、质量终身责任制等制度,促进建设行业的良性发展。积极组织监管人员和从业人员参加各类技能培训和技能比赛,提升监管人员业务水平和从业人员职业技能。对在建工程实行“每月一例检、每季一大检”和不定期抽查方式,加强对建设工程监督管理。三年来,共排查各类隐患3994处,下发了相应的整改文书532份,立案查处违法违规行为26起,促进建设工程质量的提升。

3.工作亮点优质工程、精品工程不断涌现。2016年来,全县创建省质量标准化示范工地38项;省级质量常见问题治理观摩示范工地3个,省优质工程4个,省建设工程“芙蓉奖”4个。未发生建设工程安全事故。

二、存在的问题

1.部分建设单位质量意识不强。根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规规定,建设工程单位在开工前,建设单位应办理规划许可证、施工许可证、建筑工程质量安全监督手续等相关法定手续,做好勘察、设计等工作。但据调查,2016年来,全县建设工程项目378个,未办理质量安全监督手续有131个,占总项目数的34.6%。从调查情况看,很多项目国土、规划手续未办好,甚至连勘察、设计工作都未做好,采取“边设计、边施工”,因而漏项多、缺陷多、变更多,造成施工成本上升,给工程质量带来很大隐患。

2.部门监督管理职能履行不力一是监督管理缺位。据调查,上述未办理质量安全监督手续的131个工程项目,建设行政主管部门和其他有关部门很多项目没进行监管,这些工程项目质量安全如何能够保障。二是监督管理执行乏力。《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规均对建设工程中“五方”责任主体及相关责任人违反强制性规定,明确了罚款、暂停项目、停业整顿、降低资质、吊销资质证书等处罚。据调查,三年来,全县立案查处违法违规行为26起,处罚金额47.5万元。建设行政主管部门及相关部门对责任主体及相关责任人的处罚,如果按照相关法律、法规的规定,远远没有执行到位。三是部门没有形成合力。没有形成党政领导和多部门对建设工程质量安全监督管理的联动机制,国土、规划、住建、经开区管委会等单位协调不够,造成监管有盲区、漏洞,甚至出现部门之间相互推诿现象。

3.企业主体责任落实不够突出表现:一是部分施工单位诚信观念和责任意识不强。缺乏搞好工程质量安全工作的内在机制,对工程质量安全造成潜在危害。调查中发现,易俗河镇凤凰山庄小区“白改黑”项目实施后,小区就出现大门口积水、路面油石比不够(用扫把就能够把小石头扫起)等质量问题;水竹学校教学楼走道的大块面砖局部有空鼓现象。二是部分设计单位的设计不精细。部分设计单位到现埸调查不够,与建设单位沟通不到位,致使工程项目设计不科学。如,大鹏西路雨水井盖设计在道路中间,车辆通过对井盖造成损坏,经常需要更换。三是部分监理公司履职不到位。据了解,石鼓镇易地扶贫整体搬迁工程项目,监理公司总共到石鼓镇去了2次,一次是签合同,一次是领钱。建设工程质量、进度、安全不能得到保障。

三、工作建议

习近平总书记说:“没有全面依法治国,我们就治不好国,理不好政,我们的战略布局就会落空。”工程建设领域中存在的问题同样要依法治理。建议:

1.进一步加强建设单位质量安全意识。建设单位要按照相关法律、法规的要求,对建设工程项目依法依程序做好立项、国土、规划、勘察、招标、设计等工作,及时办理好相关法定手续,做好施工过程中的监管,以及施工材料检测、检验工作,对施工单位获得国家、省、市质量奖项的项目,依据相关规定落实好奖励措施。对在招投标、专项检测检验过程中产生的应由建设单位负责的相关费用,建设单位不得转嫁给其他单位。

2.进一步加强行业监督管理是加强监督管理。建设行政主管部门及其他有关部门要对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位全方位的监督,不能因为建设工程项目没有办理相关手续而不监管,也不能停留在是否办理了相关手续的监督,而要采取“定期和不定期”的方式进入施工现场进行检查,加强对建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查,确保建设工程质量符合国家强制性标准。二是加大执法力度。对违反《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规和其他政策文件规定的,要严格按照相关规定、相关条款处罚到位,该纳入不良行为记录的纳入不良行为记录,该罚款的罚款、该吊销资质证书的吊销资质证书。三是加强队伍建设。要通过培训、招录、引进等方式,加强监管执法力量,充实监管执法人员,提升整体素质,并保证必要的工作经费。

3.进一步落实参建主体责任严格落实建设、勘察、设计、施工和监理各参建主体的质量责任,确保工程参建各方严格执行工程建设相关法律法规和技术标准,严禁转包和违法分包,严禁资质挂靠。严格落实项目负责人的质量安全责任,严格执行质量安全责任规定,确保项目经理、技术负责人等人员在职在岗履职;严格落实从业人员责任,规范从业行为,加大执业责任追究力度;严格落实工程质量终身责任,加大质量责任追究力度,夯实质量安全基础。

   以上报告,请予审议。