关于全县就业与创业工作的调查报告-湘潭县人民代表大会

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关于全县就业与创业工作的调查报告

作者:马勇军      时间:2019-05-07 15:51:34

 

关于全县就业与创业工作的

调 查 报 告

——2019年4月28日在县十六届人大常委会第19次会议上

县人大社会建设委员会主任委员提名人选   马勇军

 

主任、各位副主任、各位委员:

党的十九大报告指出:“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业”,这为我们落实就业创业工作提出了更高的要求。根据县人大常委会2019年工作要点安排,在县人大常委会副主任李西文的带领下,原内司工委牵头开展了全县就业与创业工作情况的调查。现将调查情况报告如下:

一、主要工作情况

近年来,县人民政府紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”奋斗目标,认真执行国家、省、市关于就业创业工作的系列部署,积极发展产业,鼓励扩大就业,全县劳动力就业形势稳步发展。湘潭县先后被评为全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国农村创业创新典型县。

1、就业质量逐步提升。

近年来,全县着力推动“大众创业、万众创新”新引擎,实施统筹城乡就业,千方百计增加就业岗位,提升劳动者素质,就业质量稳步提高。据人社部门2016-2018年就业工作统计,2018年城镇新增就业8556人,比2017和2016年都多;2016至2018年农村劳动力转移每年5000多人;登记失业率由2016年的4.05%、2017年的3.95%下降至2018年的2.98%;全县外出务工人数连续三年近32万之多;人均劳务收入由2016年的24413元提高到2018年的26670元。在市对县的就业工作考核中,城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业考核获一类单位。

2、落实政策比较具体。

近年来,县人民政府先后出台了《关于成立湘潭县创新创业工作领导小组的通知》《湘潭县创新创业三年行动计划(2016-2018年)》《湘潭县创新创业带动就业扶持奖励实施办法》《湘潭县创新创业带动就业扶持资金管理暂行办法》《关于支持农村创客发展推动创新创业的意见》《湘潭县2018年就业扶贫工作实施方案》《湘潭县人才引进实施办法》《湘潭县2018年统筹城乡就业(创新创业带动就业)工作日常考核细则》等多个文件,在就业和创业领域发力。2018年落实灵活就业人员社会保险补贴526人,补贴200.8万元,落实公益性岗位补贴292人,补贴396万元;企业吸纳就业困难人员社保补贴78人,补贴46万元;落实高校毕业生就业优惠政策,为4个制造行业就业的高校毕业生落实岗位补贴4000元/人;落实各类培训补贴54.65万元;在县职校、花石等地开展免费创业培训,对符合条件的创业者申请创业贷款给予贴息扶持,发放创业贷款2520万元,贴息95万元。认定就业扶贫安置基地5个,安置贫困劳动力近300人,对安置建档立卡贫困劳动力就业1年以上的企业如新向维、小龙王槟郎等6家单位40名贫困劳动力给予岗位补贴和社保补贴。同时,积极争取上级政策扶持,以加大对我县就业资金和贷款贴息资金的支持力度;主动与省发改委、省国开行进行对接,为国家开发银行金融支持我县返乡创业争取政策和资金扶持;组织开展“中国创翼”创业创新大赛湘潭县赛区选拔赛,对优秀项目给予资金奖励,并推荐优秀的创业项目和初创企业参加市级以上竞赛。

    3、产业发展支撑就业。

县人民政府2018年制定《湘潭县产业发展三年行动计划》,以加快产业转型升级为主攻方向,以促进产业总体规模壮大、项目支撑能力增强、科技创新水平提升。先后在食品医药产业、槟榔加工产业、先进装备制造业、新材料产业上发力,继续提升粮食、生猪、湘莲、皮鞋、竹木等传统产业,支持乡村旅游业的新兴发展。天易经开区主要经济指标保持25%以上快速增长,2018年投产项目26个。产业的壮大,扩大了就业。柏屹工业园中的威扬钛金厂一位姓郑的工人来自射埠镇,是最近新增转移的就业人员,按天计酬,每天100元。他说,“比在家种田还是好些”。 湖南伍子醉食品有限公司2018年在排头乡设立加工车间,带动当地就业200人,每人每月收入2000~3000元,陈某夫妻60岁在此打工,说,这是他们一辈子最好的工作。县职校每年为社会输送毕业生就业1200人,为年轻人就业和创业提供了大量的培训服务,职校毕业生遍布各就业领域,收入较为可观。

4、创新创业带动就业。

近年来,全县大力实施“一区带多园”发展战略,以天易经开区为龙头,杨河中小企业、茶恩竹木、花石湘莲、青山皮鞋等四个乡镇工业园区为主体,为各类创业就业群体提供有效发展平台。建成知易众创空间和柏屹众创空间,新引入了孵化团队和企业40余家,建设梅林桥、天马、碧泉潭、白石、乌石、花石等多个农业创客园。近年来,工业园区入驻创业企业100多家,实现创业带动就业3万多人。其中,柏屹创新产业园引进企业38家,有20多个项目投产,年产值6亿元。落户该园区的金铠新材料公司今年预计招聘30名普工,目前正在对就业人员进行岗位培训。

二、当前存在的主要问题

在调查中,我们也发现,我县就业和创业工作中还存在一些问题,需要进一步努力。

1、就业形势压力加大。在经济下行、结构性矛盾突出的形势下,全县就业形势压力加大。尽管2018年城镇登记失业率为2.98%,但据湘潭县国调队140户抽样调查统计,2018年劳动力就业率为88.61%,比2017年下降3.37%;劳动力待业率达到11.39%,比2017年提高3.37%。返乡就业增加,由2017年省外就业的9.52%下降为5.57%;县内就业减少,由2017年的70.43%下降为2018年的64.56%,好在这些劳动力,为长株潭周边所吸收。劳动力就业结构性矛盾空前加大,有靠政府安置不主动寻求就业的,有年龄偏大而无一技之长的,有年青人高不成低不就的等等,人岗适配性低,普遍同时存在“招工难”、“就业难”两个问题。

2、就业促进后劲不强。湘潭县槟榔、湘莲、皮鞋等特色优势产业均属于劳动密集型产业,多年来为促进地方经济发展、实现就近就业发挥了极其重要的作用,但目前进一步发展也遇到了瓶颈。比如,根据相关法律规定,用人单位需要为就业人员落实最基本的养老保险、工伤保险、失业保险,每人每月至少900多元,每人每年至少10800元。这笔法定支出,大幅增加用人单位的用工成本或者降低就业者的到手薪酬。青山桥皮鞋工业园区某企业法人反映,足额依法缴纳社保金之后,企业难以持续运营。比如,槟榔加工产业既有宣传上的瓶颈又面临社会方面的压力,如果大规模减产或者停产将对就业产生巨大的负面影响。比如湘莲产业在产业技术上的进步将不断压缩就业的空间,皮鞋产业面临半数以上就业者未缴纳社保金的突出压力,产业要进一步发展缺乏强势拉动。近年投产的柏屹工业园已进驻59家中小微企业,发展形势较好,但面临用地缺乏问题。事实证明,没有产业的发展,就业形势就不会乐观。目前,实体经济不够景气,商业门面停业增多,就业岗位供给不足。

3、就业培训缺乏统筹。我县技能培训定点机构有2所,涉及焊工、电工、钳工和育婴师、月嫂等少数工种,劳动力培训选择较少,槟榔加工、皮鞋加工、湘莲加工等湘潭县特色产业的培训未纳入湖南省职业培训补贴标准目录,湘潭县职业技术学校也未能与这些特色产业培训挂钩,行业自我培训未能形成品牌和拳头,县政府未能组织搭建县职校与各行业负责人见面平台,湘潭县特色技能培训项目局限较多,在促进地方经济发展上还可以有更大的作为。

4、创新创业活力不够。目前,我县有“双创”载体,但创业项目面临“用地紧张、银根收紧”的运行环境,创业项目没有真正发挥其活力。初创企业主要集中在农产品初加工、粗放种养殖业方面,没有真正的高科技含量项目,存在产品层次低、特色不鲜明、经营情况不佳的问题。

三、几点建议

1、提高认识,稳定就业。县人民政府及有关部门和乡镇要落实好中央和国务院关于稳定就业的精神,提高认识,把保就业作为大事来抓,确保重点人群就业,不出现零就业家庭,落实劳动密集型企业的政策优惠。具体要落实好《湘潭市进一步做好稳就业工作二十四条措施》。

2、扶持产业,保障就业。进一步加大招商引资力度,巩固和扩大园区经济发展成果。重新审视槟榔加工产业,正确对待面临的舆论压力,研究走出困境的路子。在湘莲加工、皮鞋加工等地方特色产业的发展上,加大扶持力度,保障就业的产业支撑。认真总结柏屹工业园的招商和运营经验,加以推广,在提高招商效果上下更大功夫。

3、树立特色,统筹培训。进一步巩固就业服务中心的咨询培训作用,建议县人民政府组织县职校与各行业协会负责人见面座谈,洽谈合作,建立县职校+槟榔、湘莲、皮鞋特色产业培训的统一培训体系,建议技能培训机构采取灵活多样的方式与乡镇、村合作举办群众所盼、市场所需的短期培训班,培育新型农民,增强农民创业就业能力,形成湘潭县强有力的特色培训。

4、抓好创业,带动就业。建议县人民政府牵头,搭建企业与银行对接平台,加大创业担保贷款工作力度,优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持,让更多的创业者能够享受贷款贴息的优惠政策。强化重点群体创业就业税收优惠政策落实,深入推进放管服改革,努力降低市场准入门槛和制度性交易成本,不断优化营商环境。对符合条件的首次创办小微企业、民办非企业单位、农民合作社和个体经营户给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴。通过强力扶持,让创业项目真正活起来,带动更多的富余劳动力就业。

以上报告,请予审议。