关于不动产登记工作情况的调查报告-湘潭县人民代表大会

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关于不动产登记工作情况的调查报告

作者:胡志明      时间:2019-11-02 10:46:18

20191031日在县十六届人大常委会第24次会议上

县人大常委会委员  胡志明

 

主任、各位副主任、各位委员:

为全面了解我县不动产登记工作情况,进一步促进不动产登记工作持续健康发展。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常委员会监督法》及2019年县人大常委会工作要点的安排,今年7-8月份环资委在县人大常委会副主任赵国政的带领下,采取召开座谈会、现场察看、问卷调查、查阅资料等方式,我县近二年来不动产登记工作开展情况进行了调查现将有关情况报告如下:

一、全县不动产登记工作情况

1.基本情况。《不动产登记暂行条例》由国务院发布,自2015年3月1日起施行。我县不动产登记中心于2016年6月30日成立,办公地址在湘潭县政务服务大楼,为自然资源局管理的公益一类事业单位,负责全县土地、房屋、林业、水域滩涂等不动产登记发证工作,承担县域内不动产登记的受理、审核、登记、发证、信息平台维护、登记信息查询、簿册档案管理等具体性、技术性的工作。目前,不动产登记中心在县政务大厅共设置了28个服务窗口,设定编制60名,实有工作人员44名,中心成立来共办理不动产权证27053本(其中林权证50本,水域滩涂权证2本)。其中,农村土地承包经营权证登记工作仍由农业农村局办理,5年过渡期(2020年)后,再移交不动产登记中心办理权证。

2.工作举措。一是开展宣传培训,提高服务能力。不动产登记中心在乡镇、商场、社区开展了多场次宣传活动,通过现场解说、发放宣传资料,增强了广大群众对不动产登记工作的认识。同时,积极派人参加省市举办的业务培训,开展对工作人员业务培训和开发商、相关业务单位的人员培训,努力提高为办事群众和企业服务的能力。二是健全工作制度,规范办事程序。近几年来,不动产登记中心不断健全完善规章制度,严格执行“首问责任制”、“一次性告知制”等工作制度,切实加强内部管理,开展“最多跑一次”改革,过推行绿色通道、上门服务、快递寄证、窗口延伸、延时服务等便民服务,规范不动产登记行为,推动我县不动产统一登记制度有序实施。三是解决遗留问题,保护合法权益。针对申请人资料不齐,导致登记难的情况,不动产登记中心按照“依法、规范、便民”的要求,坚持以问题为导向,主动作为,在县人民政府的统筹安排下,积极协助相关部门解决了谭煤宿舍、县食品厂、县离心机厂等大批历史遗留办证问题,切实保护权利人合法权益。

3.工作成效“高效、便捷、优质”出发,近二年来,县不动产登记中心不断改进工作方法,提高办事效率。不动产登记业务办结时限从法定的30个工作日缩短至一般登记10个工作日、抵押登记5个工作日(不含公示公告时间),方便了群众,赢得了口碑。不动产中心成立来,先后收到群众送锦旗10面,2017年获得了“全国百佳便民利民示范性不动产登记窗口”提名;多次被县政务中心评为“红旗窗口”“巾帼文明岗”“文明窗口”等荣誉称号。

二、存在的问题

1.历史遗留问题登记颁证难。一方面,2009年全县开展林地确权颁证工作,2015年全县开展农村土地承包经营权证登记颁证工作。这两项工作因时间紧、任务重,发放的林权证、土地承包经营权证上的数据精准度不够,有的甚至与实际情况完全不符,加之林业部门、农经部门与不动产登记中心目前测绘采用的技术标准、坐标、精度不同,导致前段已发放的林权证、土地承包经营权证登记成果应用受限,反而变成历史遗留问题。另一方面,由于前期手续不完善,农村建房“少批多建、未批先建”现象屡见不鲜,甚至占用基本农田建房。调查发现:某农户2017年申请建房150平方米,但实际建设占地220平方米。因其违反《湘潭县农村宅基地管理办法》第十一条“农村村民宅基地每户使用耕地面积不得超过130平方米,使用荒山荒地面积不得超过210平方米,使用其他土地面积不得超过180平方米。扩建申请面积不得突破一户申请该地类用地面积总的控制标准”规定。在目前不动产登记办理过程中,是办还是不办?依据什么法律办?如何做到既合情合理又合规合法?这些问题,老百姓极为关心、关注,也是制约不动产登记工作顺利开展的难点、焦点,这些历史遗留的“旧账”,处理起来十分棘手。

2.信息互通共享与条例要求仍有差距。《不动产登记暂行条例》第二十四条规定“不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享”。第二十五条规定国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享”。据调查,前段各部门确权发证是各自独立的技术标准,采用的坐标、数据和面积等不尽相同,致使登记的数据未能整合,还没有与相关部门信息实时互通共享,目前,不动产登记中心还只与税务、县公积金中心两部门(县法院已布线)信息联网共享,与条例总体的要求仍有差距。

3.工作人员综合素质仍有待提高。我县现有不动产统一登记工作人员,基本上是从国土、房产、林业等部门的原登记人员划转而来。不动产统一登记涉及内容多、程序复杂、专业性强,业务技能是全方位的,而原分散登记的国土、房产、林业等部门,登记人员只需掌握相对单一技能,尚未完全适应不动产统一登记工作。据调查,不动产登记中心有工作人员还不知晓农村土地承包经营权颁证工作是属不动产登记工作的业务内容;部分乡镇自然资源所人员对不动产登记的法律政策把握不准、测绘业务不熟、办理基本流程不懂。因此,要进一步加强不动产登记人员业务技能培训,提高综合素质。同时,不动产登记受理工作在办事程序、组卷资料、审查提交等方面要求很严,部分群众对此不理解,往往因资料不齐、面签不到、权属纠纷等造成的工作延误、返工全部迁怒于不动产登记中心及其工作人员。叠加二种因素,工作人员政策理论水平、业务技能、服务能力的提升尤显重要。

三、下步工作建议

不动产统一登记工作是中央部署的一项重点改革任务,是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作。县人民政府及相关部门要进一步提高认识,加强工作统筹,狠抓工作落实,推动不动产登记工作全面有序开展。

1.加强宣传培训,提高人员素质。要通过报纸、电视、手机报、微信公众平台等途径进一步加大宣传力度,广泛宣传不动产登记工作的内容及登记流程,减少因误解产生的矛盾;要加强工作人员对《土地管理法》《物权法》《不动产登记暂行条例》等法律法规的培训,快速提高不动产登记人员政策理论和法律法规水平;要加强工作人员对受理范围、受理方式、办理流程、实地测绘、系统操作等业务知识和操作技能的培训,尽快提高不动产登记人员的业务素质。

2.加强数据整合,提升信息互享。不动产登记数据整合是推进不动产统一登记过程中的一项基础性工作。要完善系统功能,加快推进自然资源、住建、农业、林业等部门审批信息、交易信息实时互通共享;要加快整合原房产、林业、国土等各部门的数据成果,尽快实现不动产信息查询及登记业务的电子化,提高政府决策和服务水平;要继续推进公安、金融、审计、统计等部门信息互通共享,大幅度降低群众办事成本和行政管理成本。

3.加强工作统筹,提高满意度。不动产登记涉及范围广、部门多,业务具体,要求很高。县人民政府要进一步统筹协调,加强部门联动,形成工作合力。要根据《不动产登记暂行条例》和相关法律法规,进一步健全完善工作制度,优化办理流程,简化相关手续,提高工作效率;要加强内部管理,增加政务透明度,提升服务效能;要继续深入探索解决历史遗留问题工作机制,妥善处理各类不动产登记历史遗留问题,破解不动产登记工作“瓶颈”,打通不动产登记工作为人民服务的“最后一公里”。

以上报告,请予审议。